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      朔州市政府工作報告(2015年12月26日在朔州市第六屆人民代表大會第一次會議上)
      2016年01月06日 來源:朔州日報 分享

      ——2015年12月26日在朔州市第六屆人民代表大會第一次會議上

      市長 李海淵

       

        

      各位代表:

        現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、過去六年工作回顧

        市五屆人大一次會議以來的六年,是我市發展歷程中極不平凡的六年。六年來,面對艱巨繁重的改革發展穩定任務,我們以黨的十七大和十八大精神為指導,認真貫徹落實省委省政府決策部署,大力弘揚右玉精神,緊扣優化經濟結構、提升發展質量“兩大任務”工作主題,堅持穩中求進、改革開放、求實創新,主動適應經濟發展新常態,全市經濟保持平穩較快增長,社會和諧穩定,人民生活水平不斷提高,經濟社會發展取得顯著成就。

        黨的十八大以來,特別是2014年9月中央對山西省委班子作出重大調整以來,在“四個全面”戰略布局引領下,我們堅決貫徹落實省委“五句話”總要求,統籌做好煤與非煤兩篇文章,全力推動“三個突破”,全面實施“六權治本”,從朔州實際出發,進一步完善“兩大任務”發展戰略,緊緊扭住循環經濟、新興產業、特色農業、生態建設、城鄉統籌“五大重點”,著力打造全國綜合能源基地、全國工業固廢綜合利用示范基地、全國日用陶瓷基地、全國生態畜牧養殖基地、全省特色農產品加工基地“五個基地”,著力提升煤炭產業循環率、新興產業占比率、綠化覆蓋率、城鎮化率和城鄉居民收入水平,加快建設美麗朔州和“塞上明珠”,為我市在“十三五”時期全面建成小康社會打下堅實基礎。

        經濟總量突破千億大關,綜合經濟實力邁上新臺階。我們始終把穩增長擺在首要位置。不斷加大投資力度,“六位一體”推進重點工程建設,固定資產投資六年完成3332.8億元,年均投資555.5億元,在產業轉型、生態修復、城鎮化和民生改善等重要領域建成一批重點項目。精準幫扶企業,積極發展實體經濟,規模以上工業企業由2008年的211家增加到259家。著力促進消費增長,加強流通基礎設施建設,新增各類商業網點185個,城鄉服務業體系日趨完善。主要經濟指標全部實現大幅增長,城鄉居民人均收入水平位居全省前列。2014年,全市地區生產總值達到1003.4億元,是2008年的1.83倍,年均增長10.6%;固定資產投資達到815.3億元,是2008年的3.67倍;社會消費品零售總額達到258.3億元,是2008年的2.47倍;公共財政收入達到86.6億元,是2008年的2.3倍;城鎮居民人均可支配收入達到25725元,是2008年的1.84倍;農村常住居民人均可支配收入達到10137元,是2008年的2.1倍。

        產業轉型取得突破,經濟結構優化步伐加快。國家新型綜合能源基地建設取得重大進展。全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組,煤炭行業進入現代化大礦時代。煤炭生產能力、洗選能力、運輸能力均達到2億噸以上,位居全省第一。煤炭行業安全生產水平、勞動生產率、資源利用率顯著提高。低熱值煤發電、風力發電、光伏發電、生物質能發電迅猛發展,全市電力總裝機容量達到863.9萬千瓦,在建裝機容量727萬千瓦,千萬千瓦級電力基地基本建成。循環經濟發展成效顯著。工業固廢綜合利用產業體系初具規模,工業固廢年消化量達到3000萬噸,綜合利用率達到61%,產業化水平走在全國前列。我市被國家發改委確定為資源綜合利用“雙百工程”示范基地,被工信部確定為工業固廢綜合利用示范基地、工業綠色轉型發展試點城市。非煤電產業加快成長。堅持每年引進建設投資5億元以上轉型項目,以抓轉型項目建設促產業結構優化升級。2014年非煤電產業投資占工業領域投資比重達到31%。日用瓷年生產能力達到17.6億件。乳品年加工能力達到24.4萬噸。裝備制造、新材料、醫藥、化工、特色食品加工及現代服務業等產業逐步壯大。2014年全市旅游總收入達到109.3億元,是2008年的5.6倍。工業園區建設步伐加快。完善規劃,健全管理,推動工業園區規范發展。工業園區成為新興產業的重要載體和全市經濟的重要增長極。

        特色農業發展亮點紛呈,農業現代化水平穩步提升。強農惠農富農政策支撐有力。扎實推進農民戶均增收萬元工程,建立健全財政投入和農民補貼機制,各級財政年均投入“三農”資金20億元左右,2014年全市農民人均純收入突破萬元大關,高于全省平均水平。農業綜合生產能力大幅提升。耕地面積保持在550萬畝左右,農田實灌面積達到205萬畝。糧食產量穩定增長,2014年達到25.6億斤,創歷史新高。現代農業發展彰顯特色。大力推進雁門關生態畜牧經濟區領頭雁工程和核心區建設,啟動國家糧改飼和草牧業試驗試點市建設,“一村一品、一縣一業”成果豐碩,六縣區全部進入全省30個牛羊產業重點縣行列,奶牛存欄量、鮮奶產量、肉羊年出欄量、人均畜產品年占有量、農民年人均畜牧業純收入五項指標連續多年保持全省第一。農業產業化水平穩步提高。全市農業龍頭企業達到352家,銷售收入超億元的企業達到25家。2014年全市農產品加工企業銷售收入達到160億元,是2008年的2.9倍。

        城鎮化率超過50%,城鄉面貌煥然一新。深入推進“五城聯創”。全面開展國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、全國雙擁模范城市、全國文明城市創建活動,成功創建國家園林城市、省級環保模范城市、省級雙擁模范城市。中心城市建設基本成型。以“一山兩河一湖”生態體系建設為引領,大力推進恢河治理、七里河綜合治理、朔州老城改造、道路橋梁、優質公交、集中供熱、供水、綠化、凈化、氣化等基礎設施建設工程,城市服務功能逐年完善。大縣城和特色鎮建設全省領先。縣城建設走在全省前列,右玉縣被評為聯合國最佳宜居生態縣,懷仁縣被評為國家園林縣城。神頭、鳳凰城、金沙灘等八個鎮被評為全國重點鎮。全市城鎮化率達到52.1%,比2008年提高7.2個百分點,年均提高1.2個百分點。農村人居環境不斷改善。下工夫實施兩輪“五個全覆蓋”,認真辦好農村“五件實事”,農村基礎設施、公共服務、農民住房、環境衛生全面提升。生態建設成就顯著。大規模開展植樹造林,全市平均每年投入10億元資金,年均營造林30萬畝,森林覆蓋率預估達到24%。強化節能減排,狠抓大氣污染防治,萬元地區生產總值綜合能耗累計下降24.6%,主要污染物減排完成下達任務。交通運輸體系漸趨完善。建成榮烏高速朔州段、大呼高速朔州段、市區環城高速西南段、生態旅游觀光路等重點工程,推進縣鄉公路建設,全市公路通車里程突破1萬公里,實現縣縣通高速、村村通公路。

        六年來,城鄉一體化快速推進,城鎮發展日新月異,一幅美麗朔州的新畫卷呈現在晉北大地!

        民生投入大幅提高,人民生活越來越好。持續推進國家級創業型城市建設,六年新增城鎮就業14.4萬人。全面建立城鄉居民基本養老制度、城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度,逐年提高城鄉居民低保、企業退休人員基本養老金、最低工資標準等社會保障標準,覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。我市被人社部列為全民參保登記試點市、社會保障卡綜合應用示范試點市和社會保障卡持卡人數據庫建設試點市。六年開工建設各類保障性住房19.13萬套,建成17.32萬套。實施學前教育三年行動計劃。推進義務教育階段學校標準化建設,“兩基”工作受到國務院表彰。建成朔州師專、朔州職業技術學院、中北大學朔州校區。基層醫療衛生機構全面實行基本藥物制度和“先住院后付費”診療服務模式。扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建工作,實現縣縣有圖書館、文化館,鄉鄉有文化站,村村有文化室,覆蓋城鄉的公共文化設施網絡初步建成。全民健身活動廣泛開展,競技體育水平不斷提高。大力實施移民搬遷、整村推進、產業扶貧等重點扶貧工程,深入開展干部下鄉駐村包村增收活動,11.8萬貧困人口實現脫貧。

        特別是著眼于解決群眾最直接最現實的利益問題,持續為民辦實事。改造農村危房,實施農村飲水解困工程、義務教育階段學生飲用奶工程、愛心助殘工程,為40多萬農戶免費供應冬季取暖用煤,為市區殘疾人、傷殘軍人和70歲以上老年人發放公共交通補貼,建成100個副食品生產基地惠民直銷店,開展送戲下鄉活動,等等。

        六年來,我們大力實施惠民工程,千方百計保障民生,全市人民的獲得感、公平感、幸福感不斷提高,生活越來越美好,這是我們最大的心愿和最大的光榮!

        改革開放不斷深化,發展動力和活力持續增強。深入推進轉型綜改試驗工作,加快創新體制機制。落實煤炭管理體制改革政策,清理規范涉煤收費,煤炭企業負擔有效減輕。積極推進農村改革試驗區建設,集體林權制度改革任務基本完成,土地承包經營確權登記頒證工作全面鋪開。創新用地管理機制,積極落實城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等試點政策,有效保障了工業和城鎮化建設用地。著力推進科技創新。與北京大學合作建設的固廢資源化研究中心,被認證為國家大宗工業固廢及資源化產品質量監督檢驗中心。中北大學和平朔煤矸石電廠合作建成煤電污染控制及廢棄物資源化利用山西省重點實驗室。各類技術中心達到70家,高新技術企業達到13家,專利年申報量由2008年的84件增加到1068件,在全省排名由末位上升到第六位。著力推進金融振興。新增交通銀行、招商銀行、浦發銀行、晉商銀行等多家銀行分支機構,全市銀行業機構達到18家。金融機構存貸比逐年提高。著力推進民營經濟發展。持續開展“朔州企業家投資在朔州”活動,民間投資占固定資產投資的比重達到48.3%。全面擴大開放,積極引進各類項目、技術、人才,六年共簽約760個招商項目,連續三年舉辦亞洲粉煤灰及脫硫石膏綜合利用技術國際交流大會。

        毫不松懈抓安全,社會保持和諧穩定。認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度和兩個主體責任,建立完善信息化監管、應急救援、目標責任考核評價體系,深入開展以煤礦為重點的各行業各領域安全生產大檢查和打非治違專項行動,積極推進企業安全生產標準化建設,各類安全生產事故和死亡人數逐年下降。

        加強和創新社會管理。認真做好信訪工作,加強社會治安綜合治理,妥善處置各類突發事件,我市被評為全國社會管理綜合治理先進市,連續11年被表彰為全省社會治安綜合治理先進市。積極開展雙擁工作,加強國防后備力量建設,推進軍民融合發展,建成國防教育訓練基地和人防疏散基地。與此同時,積極發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業,宗教、外事、僑務、地震、氣象、檔案、史志等各項工作都取得新成績。

        狠抓政府自身建設,發展環境不斷優化。加強民主法治建設。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,積極支持人民政協履行職能,共辦理人大代表建議和政協委員提案1421件。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政,支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。穩步推進市縣政府機構改革和事業單位分類改革。積極推進行政審批制度改革,大幅度取消、下放行政審批事項,市本級保留行政審批事項數量在全省最少。行政審批事項全部進入政務服務中心集中辦理。推進法治朔州建設,我市被評為全國“六五”普法中期先進市。加強廉政建設,嚴格執行中央八項規定精神和國務院“約法三章”,狠剎“四風”,扎實開展重點領域專項治理,“三公”經費大幅減少,一批違法違紀領導干部受到嚴肅查處。積極推進“六權治本”,加快健全權力運行機制。加強作風建設,大力弘揚右玉精神,認真開展群眾路線教育實踐活動、學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育,深入開展“看作為、比建樹、爭一流”活動,干部作風不斷改進,政務服務質量明顯提升。

        回顧過去六年,我市經濟社會發展在應對各種風險挑戰中砥礪前行,在取得巨大成就的同時,積累了寶貴經驗。

        一是我們始終堅持立足市情,著眼“兩大任務”抓發展。牢牢把握朔州發展實際和主要矛盾,既努力做大規模又著力優化結構,既注重增長速度又著力提升發展質量,發展的平衡性、協調性、可持續性不斷增強。

        二是我們始終堅持執政為民,著眼促進社會公平正義、增進民生福祉抓發展。不斷加大民生領域投入,財政用于民生改善的比例穩定在70%以上,城鄉居民收入增速明顯快于地區生產總值增速。

        三是我們始終堅持綠色發展,著眼建設美麗朔州和“塞上明珠”抓發展。扭住生態建設不放松,著力解決生態系統退化、環境污染嚴重的突出問題,不斷滿足人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的期盼,促進人與自然和諧相處。

        四是我們始終堅持改革開放,著眼增強發展動力、激發市場活力抓發展。以轉型綜改試驗區建設為統領,推出一系列重大改革舉措,加大開放力度,投資環境顯著改善,市場主體大幅增加。

        各位代表,六年來,我們經受住一次次考驗,渡過一道道難關,取得一個又一個勝利。黨中央、國務院給予我們親切關懷和巨大鼓舞。習近平總書記對學習弘揚右玉精神作出重要指示,成為激勵我們前進的強大精神動力。國務院在我市召開三北防護林工作會議,高度評價我市的造林綠化工作。省委、省政府給予我們充分肯定和大力支持,我市多次被表彰為全省年度目標責任考核優秀市。

        各位代表,過去六年取得的成就來之不易,這是中央大政方針指引的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協支持監督的結果,是全市人民共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有關心支持朔州改革發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

        我們還要向先后領導本屆政府、為朔州改革發展作出重要貢獻的馮改朵同志、李正印同志,表示誠摯的敬意!

        二、下屆政府工作的總體要求和主要任務

        下屆政府任期正值實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的決勝階段,做好政府工作意義重大。

        我們必須看到,經濟新常態是“十三五”時期我國發展的大邏輯,戰略機遇期是“十三五”時期我國發展的大判斷。“十三五”時期,我國經濟長期向好的基本面不會改變,能源革命方興未艾,發展方式深刻轉變,為我們這樣的資源能源大市發展拓展了轉型升級空間。十八屆五中全會確立“五個發展”新理念,為我們指明了前進方向。國家確定我市為資源綜合利用“雙百工程”示范基地、工業綠色轉型發展試點城市、工業固廢綜合利用示范基地、農村改革試驗區、草牧業發展試驗試點市,給了我們有力的政策支持。我省推進“六大發展”,做好“兩篇文章”,實施“三個突破”,深化“六權治本”,為我們開辟了發展新境界。我省“十三五”規劃在我市布局建設晉北煤炭基地、晉北煤電基地、晉北現代煤化工基地,為我市加快發展提供了難得機遇。豐富的資源稟賦、獨特的區位優勢、深厚的歷史文化底蘊,是我們更好發展的巨大潛力和堅實基礎。

        我們也要清醒看到,前進道路上還有許多風險和挑戰。新常態改變了我市原有的經濟運行軌跡,打破了我市固有的發展慣性,但我們對新常態的認識還不到位。在煤炭市場持續低迷、煤炭行業效益下滑、采礦業投資增長乏力的困難面前,我們推進經濟結構優化的危機意識仍然不夠強。在發展方式粗放、質量效益不高、生態環境硬約束趨緊的壓力面前,我們提升發展質量的創新意識仍然不夠強。在科技支撐不足、金融服務滯后、民營經濟弱小的問題面前,我們破解難題的進取意識仍然不夠強。在公共服務供給不足、城鄉居民增收難度加大、社會矛盾增多的形勢面前,我們執政為民的服務意識仍然不夠強。在政府職能轉變不到位、法治政府建設滯后、廉政風險較多的挑戰面前,我們敢于擔當的責任意識仍然不夠強。

        機遇與挑戰并存,機遇不可喪失,挑戰必須應對。我們一定要增強憂患意識、責任意識,積極適應經濟發展新常態,緊緊抓住重大戰略機遇,努力化解各種困難風險,全力譜寫朔州改革發展新篇章。

        做好新一屆政府工作的總體要求:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,遵循“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,牢固樹立并切實貫徹“五個發展”新理念,按照省委“五句話”總要求,適應經濟發展新常態,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展,以資源型經濟轉型綜改試驗區建設為統領,緊扣優化經濟結構和提升發展質量“兩大任務”主題,著力做好煤與非煤兩篇文章,加快建設“五個基地”,促進經濟社會持續健康發展,努力建設美麗朔州和“塞上明珠”,奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利。

        經濟社會發展的主要目標:

        ——經濟結構優化和發展質量提升取得重大進展。傳統產業競爭力顯著增強,新興接替產業成長壯大,服務業比重明顯提高,農業現代化邁上新臺階。經濟保持較快增長,為到2020年全市地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番、實現我市與全國全省同步建成小康社會打下決定性基礎。

        ——民生保障水平普遍提高。就業比較充分,教育、社會保障、醫療、住房等公共服務體系更加健全。農村居民收入增速快于城鎮居民收入增速,城鄉居民人均收入超過全國平均水平,現行標準下的8.3萬貧困人口全部脫貧。安全生產形勢向穩定好轉堅實邁進。

        ——市民素質和社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀更加深入人心,向上向善、誠信互助的社會風尚更濃,人民思想道德素質、科學文化素質、健康水平明顯提高,全社會法治意識不斷增強。

        ——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。能源資源利用率大幅提高,能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物減排完成省定任務,大氣、水、土壤污染治理取得新成效。森林、草地覆蓋率進一步提高,城市建成區綠化覆蓋率明顯提高,城鄉人居環境明顯改善。

        ——改革開放邁出堅實步伐。資源型經濟轉型綜合配套改革取得重大進展,支撐資源型經濟轉型的政策體系和體制機制基本建立。重點領域和關鍵環節改革取得示范性成果。經濟開放的廣度和深度不斷拓展。

        ——民主法治建設進一步加強。法治政府基本建成,服務型政府建設成效顯著,政府公信力和行政效率進一步提高。社會治理能力和水平不斷提高,平安朔州、法治朔州建設深入推進,社會更加和諧穩定。

        主要工作任務:

        (一)堅持創新發展,著力促進經濟轉型升級

        創新是引領發展的第一動力,必須把發展基點放在創新上,努力提高發展質量和效益。

        充分發揮投資對增長的關鍵作用,培育發展新動力。保持投資合理增長,不斷增加有效投資,著力優化投資結構。深化投融資體制改革,創新融資方式,發揮財政資金撬動作用,帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制,推行政府和社會資本合作模式。圍繞產業轉型升級、城鄉統籌發展、重大基礎設施建設、生態環境保護等領域持續開展重大工程攻堅。堅持以投資促轉型,突出抓好新興產業。堅持縣區與市直部門結對子引進建設投資5億元以上轉型項目的目標不變,向投資要增長,向投資要效益。

        做好煤與非煤兩篇文章,構建產業新體系。推動煤炭產業向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變,延伸壯大煤基產業鏈,大幅度提高煤炭清潔高效利用水平,打造煤炭產業升級版。一是在煤炭生產上提質增效,穩住總量、提高質量。到“十三五”末,所有礦井實現智能化、自動化、信息化,原煤入洗率達到90%以上。二是重點推進煤轉電,大力發展低熱值煤發電和高參數大容量超臨界、超超臨界燃煤發電機組。三是穩步發展煤化工,積極推進晉北現代煤化工基地建設,發展高端精細化產品和煤基新材料產業。四是加快發展現代高載能產業,抓住電力體制改革的重大機遇,擴大直供電范圍,促進煤電鋁材一體化,實現高載能產業規模化。五是推進煤炭分級分質梯次利用,開辟煤炭清潔高效利用新途徑。六是著力壯大工業固廢綜合利用產業規模。到“十三五”末,煤炭就地轉化率達到30%以上。

        加快培育壯大非煤產業。進一步發展風電、光伏發電、生物質能發電等新能源電力。積極發展煤機制造產業,支持電動汽車產業發展,在裝備制造業上努力取得實質性突破。推動陶瓷產業兼并重組、提檔升級。促進醫藥產業做大做優。加快發展現代服務業。適應消費升級需求,加強網點建設,完善服務業體系。加大保護和利用歷史文化遺產力度,促進文化與旅游深度融合發展。著力發展文化產業龍頭企業。進一步提升應縣木塔、右玉殺虎口等旅游景區知名度,加快開發大廣武景區。加快建設現代物流產業園區,完善物流配送網絡,把我市建成北方煤炭物流中心和中西部地區重要的現代物流節點城市。大力發展電子商務,積極搭建中小企業和農村電子商務服務平臺。到“十三五”末,服務業占地區生產總值的比重力爭達到50%。

        轉變農業發展方式,走出農業現代化新路子。以國家糧改飼和草牧業發展試驗試點市建設為抓手,堅持因地制宜、種養結合、政府主導、市場運作,推動糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展。重點抓好“雙百雙十”工程,到2017年,全市耕地種草面積達到100萬畝,改良天然草場100萬畝,建設人工混播草場10萬畝,利用鹽堿地種草10萬畝,優質牧草基本滿足本地草食畜需求,奶牛存欄達到20萬頭,年出欄肥羔羊400萬只。積極培育家庭農場、家庭牧場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,做大乳品、酒類、小雜糧、肉制品等特色農產品加工業。到“十三五”末,全市農產品加工銷售收入力爭達到260億元。

        全力實施“三個突破”,激發發展新活力。推進科技創新。強化企業科技創新主體地位和主導作用,支持企業、高校、科研院所協同建設技術研發機構。狠抓以煤炭清潔高效利用、高端陶瓷、特色現代農業為重點的科技攻關。建設科技創新基地和大學生創業園。實施“互聯網+”行動計劃,促進互聯網與經濟社會融合發展。深化科技體制改革,增強科技項目和資金使用實效性。促進金融振興。增強金融對經濟結構調整和轉型升級的支撐作用。加快推進地方金融機構改革,組建朔州市農村商業銀行。加強金融體系建設,加快引進更多金融機構,規范發展小額貸款公司,支持發展民營銀行,引導民間融資健康發展。加快培育上市公司,提高直接融資比重。加強誠信體系建設,完善金融風險防范機制,優化金融生態環境。促進民營經濟發展。深入開展“朔州企業家投資在朔州”活動,鼓勵引導民營資本投資新興產業和公共服務領域。完善民營經濟政策體系,設立專項發展基金,支持中小企業創業基地建設。引導民營企業建立現代企業制度,成為合格市場主體。“十三五”期間,民營經濟占地區生產總值的比重爭取年均提高2個百分點,達到全省平均水平;民間投資占全市固定資產投資比重平均每年提高2個百分點以上。

        全面深化改革,加快構建發展新體制。以轉型綜改試驗區建設為統領,加快創新體制機制。深化煤炭管理體制改革,規范煤礦建設和生產秩序,創新煤炭銷售方式,構建煤炭產業現代市場體系。深化農村改革試驗區建設,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,穩妥推進農村集體產權改革,建設農村產權交易市場。完善國有資產監管體制,加強各類國有資產監管。深化財稅體制改革,建立全面規范、公開透明預算制度,完善政府預算體系,進一步理順市區財政稅收管理體制。深化用地管理制度改革,積極爭取重度鹽堿地轉為建設用地試點政策。

        (二)堅持協調發展,著力構建城鄉一體化發展新格局

        積極推進以人為核心的特色新型城鎮化,堅持區域協調、城鄉一體,努力實現均衡發展。

        促進區域協調發展。以壯大縣域經濟為切入點,完善區域發展戰略。每個縣都要形成一兩個鏈條比較長、帶動能力強的特色產業。支持朔城區、平魯區率先發展,做大做強煤基循環產業,培育壯大新興產業,加快提升現代服務業。支持山陰縣延伸煤炭產業鏈,提升乳業發展水平。支持懷仁縣提升陶瓷質量,發展現代物流業,做優做強肉羊產業。支持應縣加快發展現代農業,做強文化旅游業。支持右玉縣打造生態旅游目的地,壯大特色食品加工業。

        促進城鄉協調發展。深入實施大縣城戰略,引導生產要素、優勢資源向縣城集中,提高縣城的人口和產業承載力,建設和諧宜居、富有活力、各具特色的大縣城。積極推進特色重點鎮建設,打造一批經濟強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。進一步推進新農村建設,建設美麗宜居鄉村。建立新型戶籍制度,推進農業轉移人口市民化,提高戶籍人口城鎮化水平。到“十三五”末,全市城鎮化率達到65%,戶籍人口城鎮化率達到全省平均水平。持續改善城鄉人居環境,加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。落實有關政策,化解房地產庫存。建立健全城鄉發展一體化體制機制,推動城鎮公共服務向農村延伸,促進城鄉基本公共服務均等化。

        加快完善中心城市功能。堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市,切實做好城市工作。大力提升中心城市綜合承載能力和輻射帶動能力。加快完成中心城區“九縱九橫一環”主干路建設,暢通城市交通。強力推進城中村改造,“十三五”期間城市建成區范圍內城中村改造基本完成。完善朔州老城工程,建成特色文化旅游景區。綜合推進“一山兩河一湖”生態體系建設,把好山好水好風光融入城市。統籌城市給排水、燃氣、熱力、電力、信息等各類管線設施布局,推進城市地下綜合管廊建設。完善城市優質公共交通運營服務體系。強化規劃管控,建立統一有序高效的城市管理體制,推進平魯區井坪鎮與中心城區同城化。

        加強重大基礎設施建設。推進西縱高速朔州段、環城高速東北環建設,形成“一橫兩縱一環”高速公路網。改造建設干線公路、縣鄉公路,提高公路網密度。積極推進大西高鐵朔州段和朔州民用機場建設。支持晉北至江蘇、蒙西至天津南特高壓輸電通道朔州段建設。完善輸氣管網,加強城市寬帶網絡建設。

        深入推進“五城聯創”。堅持市縣聯動,在統籌上下工夫,在重點上求突破,鞏固國家園林城市創建成果,加快國家衛生城市、國家環保模范城市、全國雙擁模范城市、全國文明城市創建步伐,著力提高城市發展的持續性、宜居性。

        (三)堅持綠色發展,著力建設美麗朔州

        堅持綠色、低碳、循環發展,推動形成節約資源和保護環境的生產方式、生活方式,全面增強可持續發展能力。

        推動低碳循環發展。積極探索具有朔州特色的煤炭循環經濟發展模式。以國家級工業固廢綜合利用基地和工業綠色轉型發展試點市建設為抓手,加快做大煤矸石綜合利用發電、煤矸石綜合利用新材料、粉煤灰資源化開發利用、脫硫石膏綜合利用等產業集群。到“十三五”末,工業固廢綜合利用率達到75%以上。加強高耗能行業能效管控,有效控制電力、化工、建材、冶金等重點行業碳排放。做好建筑、交通等領域節能降耗。實行最嚴格的水資源管理制度、節約用地制度,實現資源的可持續開發利用。

        加大環境治理力度。實行最嚴格的環境保護制度,將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好,不能變壞”作為各級政府環保責任紅線。全面完成燃煤電廠超低排放改造,推動城中村使用清潔能源,有效預防重污染天氣。實施工業污染源全面達標排放計劃,實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。

        加大農業面源污染防治力度,強化畜禽養殖污染治理。推進采煤沉陷區、采空區、煤矸石山的生態環境治理修復重點工程,抓好采礦破壞村莊的避讓搬遷。

        持續推進植綠興水。持之以恒抓好造林綠化,實施好“三北”防護林、京津風沙源治理等林業重點工程,大力推進荒山綠化,深入開展“一鄉一條路、一村一片林、人均五棵樹”活動。到“十三五”末,森林覆蓋率達到28%以上。加強水生態建設,推進桑干河流域生態修復與保護工程,加強神頭泉域保護,保障飲用水源地安全。

        (四)堅持開放發展,著力開創開放合作新局面

        以構建開放型經濟為引領,全方位、寬領域、多層次推進開放,在合作共贏中打造新優勢。

        創新開放機制。健全投資促進政策和服務體系,實現投資便利化。加強招商引資與產業轉型升級對接,實施精準招商,突出產業鏈招商、園區招商。發揮商會和各類組織作用,吸引企業家來朔投資置業。加強與高等院校、科研院所合作,建設博士后工作站、院士工作站,吸引各類專家來朔開展工作。

        全方位擴大開放。緊緊抓住“一帶一路”倡議機遇,積極參加“山西品牌中華行”、“山西品牌絲路行”等活動,以“萬里茶道”聯合申遺為依托,深化我市與沿線國家和地區合作,推動品牌產品和優勢產業走出去。主動融入京津冀一體化和環渤海經濟圈,積極承接產業疏解轉移,推動鮮活農產品、特色小雜糧進入京津市場,將我市打造成京津冀的清潔能源供應基地和優質特色農產品供應基地。加大面向長三角、珠三角等沿海地區招商力度。深化與周邊區域合作,促進區域聯動發展。繼續辦好亞洲粉煤灰及脫硫石膏處理與利用技術國際交流大會,打造具有國際影響力的新技術新成果展示平臺。

        積極推進開發區和產業園區建設。加快形成布局合理、結構優化、特色突出、功能互補的開發區和各類產業園區協調發展格局。深化經濟開發區管理體制改革,探索建立市場化發展體制,推動產業結構調整轉型,爭取升級為國家級開發區。完善工業園區產業發展規劃,找準主導產業定位,著力打造轉型項目和新興產業集聚高地。推動具備條件的產業園區升級為省級開發區。建立跨地區跨部門對接協調機制,積極發展“飛地經濟”。

        (五)堅持共享發展,著力保障和改善民生

        堅持人人參與、人人盡力、人人享有,加快發展社會事業,保障基本民生,使全市人民共同邁入小康社會。

        堅決打贏脫貧攻堅戰。把脫貧作為最大的民生工程,堅持精準扶貧、精準脫貧,因人因地施策,創新扶貧開發工作機制。繼續推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧,組織實施發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程,加快貧困地區、貧困人口脫貧步伐。“十三五”期間,每年減少40個貧困村、2.1萬貧困人口。各級政府要逐級立下軍令狀,層層落實脫貧責任,確保全市貧困人口如期脫貧。

        提高教育質量。堅持促進教育公平與提高教育質量并重,繼續推進城鄉義務教育學校標準化建設,切實提高義務教育均衡發展水平。普及高中階段教育,鞏固提升學前教育,加強特殊教育。大力發展現代職業教育,加強校企合作,促進產教深度融合。積極發展高等教育,提升朔州師專、朔州職業技術學院辦學水平,支持辦好中北大學朔州校區。加快推進教育信息化建設。深化教育領域綜合改革,實行義務教育學校校長教師交流制度。健全支持民辦教育發展機制,鼓勵引導社會力量興辦教育。

        促進就業創業。深入推進國家級創業型城市建設,實施更加積極的就業創業政策,推動大眾創業、萬眾創新。鼓勵以創業帶動就業,做好創業擔保貸款工作,實施高校畢業生創業引領和就業促進計劃。繼續實行政府購買基層公共服務崗位。統籌做好農村剩余勞動力和轉移人口、退役軍人、城鎮困難人員等群體的就業工作。實施新型職業農民培養計劃和農民工職業技能提升計劃。“十三五”期間,新增城鎮就業崗位12.5萬個。

        健全社會保障體系。實施全民參保計劃,全面建設和完善覆蓋城鄉的社會保障體系。深化機關事業單位養老保險制度改革,全面建立城鎮職工、城鄉居民社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度。全面實施城鄉居民大病保險制度。完善城鄉低保制度。建立健全老年人高齡津貼制度。鼓勵社會力量興辦養老機構。加強未成年人保護,發展兒童福利事業。健全扶殘助殘服務體系。完善社會救助制度體系。支持公益慈善事業發展。

        加強文化建設。深入推進國家公共文化服務體系示范區建設。完善公共文化服務體系,推動公共文化服務標準化、均等化發展。健全政府購買公共文化服務機制,扎實開展文化惠民活動。深化文化體制改革,推進圖書館、群藝館、文化館等公益性文化事業單位改革。發展體育事業,積極開展全民健身活動。

        推進健康朔州建設。深化醫藥衛生體制改革。健全醫療衛生服務體系,提升縣級醫院綜合服務能力,加強鄉鎮衛生院標準化建設,改善村衛生室。支持每個鄉鎮辦好一所標準化衛生院。支持社會辦醫院納入醫保定點范圍。鞏固和完善基本藥物制度。深化公立醫院改革,堅持公立醫院公益性。鼓勵社會辦醫。堅持計劃生育基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口均衡發展。

        增加城鄉居民收入。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,確保“十三五”末城鄉居民人均收入超過全國平均水平。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制,完善最低工資增長機制。以非公有制企業、中小微企業為重點,積極穩妥推進工資集體協商。建立健全治理欠薪工作機制。實施“雙穩定”農民增收工程,拓寬農民就業渠道,增加農民收入。

        (六)堅持廉潔和安全發展,著力營造良好發展環境

        發展必須廉潔,發展必須安全。要堅守底線思維,強化紅線意識,保障經濟社會健康發展。

        加強反腐倡廉建設。嚴格落實政府系統黨風廉政建設責任制,建立健全防貪腐促廉潔工作機制,引導干部特別是領導干部自覺遵守廉潔自律準則,廉潔用權。堅決落實中央八項規定精神,嚴格執行國務院“約法三章”,堅持不懈狠剎“四風”。加強行政監察和審計監督。始終保持懲治腐敗高壓態勢,堅決實現弊革風清,營造良好政務環境。

        深入推進“六權治本”。全面推行市縣政府部門權力清單、責任清單制度,強化權力約束。規范政務服務平臺和公共資源交易平臺運行。推動“六權治本”向鄉村兩級延伸,切實解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

        毫不松懈抓好安全生產。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”,落實“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全;行業主管部門直接監管,安全監管部門綜合監管,地方政府屬地監管”的安全生產責任體系,嚴格實施安全生產目標責任考核和“一票否決”,全面加強以煤礦為重點的各行業各領域安全生產監管工作,深入開展隱患排查治理,嚴厲打擊非法違法建設生產經營行為,完善安全生產長效機制,促進安全生產形勢持續穩定好轉。

        加強和創新社會治理。加強社會治安綜合治理,建立健全立體化社會治安防控體系,深化平安朔州建設。健全食品藥品安全監管體系。強化應急管理體制機制。進一步加強國防后備力量建設,推進軍民融合深度發展。加強改進信訪工作,完善社會矛盾糾紛預防化解機制,維護社會和諧穩定。

        (七)加強政府自身建設,不斷增強政府公信力和執行力

        堅持依法行政、廉潔從政、勤政為民,努力建設法治政府、廉潔政府和服務型政府。

        加快轉變政府職能。深化行政管理體制改革,厘清政府與企業、市場、社會的界限,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。深化行政審批制度改革,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,提高政府效能。創新行政管理方式,切實履行好公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。

        加快建設法治政府。運用法治思維和法治方式推動發展,把政府工作全面納入法治軌道。堅持依法行政,做到法定職責必須為、法無授權不可為。積極推進政府立法工作。健全重大決策的法定程序、合法性審查機制、責任追究制度,推進決策科學化、民主化。自覺接受人大及其常委會監督,接受人民政協民主監督,支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使職權。

        加強隊伍作風建設。健全公務員管理制度,規范公務人員行為,建設高素質專業化公務員隊伍。深入踐行“三嚴三實”,大力弘揚右玉精神,深化“看作為、比建樹、爭一流”活動,加強干部作風建設。各級干部要始終保持積極向上的精神狀態,敢于擔當,主動作為,扎實做好經濟社會各項工作。

        各位代表,做好新一屆政府工作,實現“十三五”發展目標,必須突出重點領域,盯緊抓實關鍵任務,為此,我們將集中資源、集中財力、集中力量,全力打好五大攻堅戰。

        我們將奮力建成一批重要基礎設施。著力構建適應經濟社會發展需要的基礎設施體系,建成大西高鐵朔州段、朔州民用機場、右平高速公路、朔州環城高速東北段、晉北至江蘇特高壓輸電通道朔州段、蒙西至天津南特高壓輸電通道朔州段、中心城區九縱九橫主干道、朔州大醫院、天然氣輸送管網、七里河綜合治理工程、桑干河流域治理工程等重大基礎設施工程,使我市區位優勢更加凸顯,服務功能更加完善。

        我們將奮力推進一批重大產業轉型項目。著力夯實經濟轉型升級基礎,建成山陰昱光二期2×35萬千瓦、同煤朔南2×35萬千瓦、平朔安太堡2×35萬千瓦、平朔木瓜界2×66萬千瓦、中電神頭發電公司2×100萬千瓦等一批大型燃煤發電項目,建成一批風力發電和太陽能發電項目,建成一批晉北現代煤化工基地重點項目,建成一批礦山機械和電動汽車等裝備制造項目,建成一批精品日用陶瓷生產線,建成一批工業固廢資源化利用示范項目,建成一批草牧業發展精品項目,建成一批特色農產品深加工項目,使我市發展優勢更突出,發展后勁更強勁。

        我們將奮力落實一批改善民生新政策。著力守住底線、突出重點、完善制度,推出一批以創業帶動就業的服務舉措,推出一批持續提高居民收入、縮小收入差距的政策舉措,推出一批教育文化、醫療衛生、基本養老的保障舉措,推出一批保障困難群體基本生活的兜底舉措,讓全市人民生活更加富裕、更加美好。

        我們將奮力實施一批精準脫貧重點工程。著力實施精準扶貧,打響“五個一批”脫貧攻堅戰,在扶貧對象上精準發力,在扶貧舉措上精準發力,三個貧困縣全部摘帽,貧困人口全部脫貧,讓全市人民徹底告別貧困,奔向全面小康。

        我們將奮力推出一批擴大開放新舉措。著力拓展發展新空間,溝通晉冀蒙,融入京津冀,借力環渤海,打通朔州通往外界的空中通道、鐵路通道、公路通道、口岸通道,構建向西開放平臺、向東融合機制,把我市打造成為京津冀的清潔能源供應基地和特色優質農產品供應基地,建設成為晉冀蒙的重要交通樞紐和區域物流集散中心。

        我們堅信,只要我們盯緊抓實重大基礎設施、重大產業項目、重大民生政策、重大脫貧工程和重大開放舉措這些關鍵任務,我們就一定會迎來更加美好的發展前景!

        各位代表,我們正處于前所未有的關鍵歷史時期,我市發展機遇難得、任務艱巨、前景光明。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共朔州市委的堅強領導下,萬眾一心、艱苦奮斗,奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!

      【關閉】 【打印】 (責任編輯:郭峰)
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