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      2000年朔州市人民政府工作報告
      2000年05月01日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

      —2000年4月4日在朔州市第三屆人民代表大會第二次會議上

      代市長 閻沁生

       

       

       

       

       

      各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、1999年政府工作回顧

        1999年,是我市歷史發展進程中不同尋常的一年。一年來,市人民政府在省委、省政府和中共朔州市委的正確領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神,團結和組織全市廣大人民群眾,以不畏艱難的拼搏精神,百折不撓的頑強意志,困難之中求生機,被動之中求突破,經受了嚴重的自然災害和深層次經濟矛盾的考驗,保持了全市經濟的基本穩定和各項社會事業的健康發展。過去的一年,是建市以來全市經濟發展最為困難的一年,是全市人民付出艱苦努力的一年,也是我市改革開放和現代化建設事業繼續向前推進的一年。

        經濟建設在極度困難的局勢下取得來之不易的成果。農村抗災救災工作取得重大成效。面對歷史罕見的嚴重自然災害,各級黨委、政府精心組織,廣大群眾奮起自救,把災害損失降到了最低限度。通過政府救助、社會扶助和群眾互助,災區人民生活得到妥善安置,大災之年農村社會基本穩定。畜牧業、鄉鎮企業持續發展。大牲畜、生豬、羊飼養量分別比上年增長9.5%、16%和15%;鄉鎮企業增加值達到13.45億元,比上年增長17.4%。工業經濟在煤電支柱產業大幅度下滑的情況下,仍保持一定增長。規模以上工業增加值達到24.77億元,比上年增長1.16%,其中地方工業增加值9.96億元,增長7.65%。一批新的經濟增長點正在形成,懷仁化肥廠尿素改造、三元炭素有限公司擴建、右玉礦藥廠、山梨集團葡萄酒等項目先后投產。城鎮居民收入穩定增加,人均可支配收入達到4657元,比上年增長5.45%。城鄉市場穩中趨旺,金融形勢基本穩定。社會消費品零售總額達到30.6億元,比上年增長8.7%。各項存款余額達到73.84億元,比年初增長14.3%,其中城鄉居民儲蓄存款余額達到55.49億元,比年初增長12.7%;各項貸款余額達到93.27億元,比年初增長7.6%。

        各項改革穩步推進。農村改革不斷深入。延長土地承包期工作基本結束,黨在農村的基本政策得到貫徹落實;農林水產權制度改革和鄉鎮企業股份合作制改造繼續向縱深推進;農村社會化服務體系建設和農業投資體制改革邁出了新的步伐。國有企業改革進一步深化。全市改制的國有企業達到320戶,改制面達到86%。注重了改制企業的完善提高,不少遺留問題得以妥善解決。以煤電聯營、國地聯營和租賃托管為主要形式的煤炭企業改友也逐步展開。配套改革全面推進。企業養老、失業保險社會統籌覆蓋面達到95%,國有企業下崗職工再就業率達到61.2%,進入再就業服務中心的4030名下崗職工領到了基本生活保障金,企業離退休職工養老金基本補發完畢。城鎮居民最低生活保障制度全面實施,629名城鎮貧困人口得到救助。糧食流通體制改革取得成效,“三項政策”得到堅決貫徹,企業分離和人員分流工作提前一年完成。商業、供銷、金融、住房制度等改革也取得了較大進展。

        基礎設施建設取得新成效。農田水利基本建設和農業生態環境建設步伐加快,農業生產條件進一步改善。新增水地3萬畝,改善水地20萬畝,改造中低產田8.7萬畝,植樹造林27.63萬畝,種草種灌20.2萬畝,解決了農村4.18萬人的飲水問題。城市基礎設施建設進展順利,城市配套水平進一步提高。天然氣二期工程、二水廠二期工程、七里河公園二期工程、朔神大道東段貫通工程、大運路市區段拓寬改造等十項重點工程圓滿完成計劃任務,新增天然氣用戶4000多戶,新增日供水能力2萬噸、居民住宅7萬平方米、集中供熱面積5萬平方米、公共綠地1.5萬平方米,改造城市道路8.6公里。城市綠化覆蓋率由18%提高到20%,人均公共綠地達到10平方米,居全省首位,先后被國家建設部評為環境綜合整治先進城市和園林綠化先進城市。城市基礎設施建設80%左右的資金來源于國家、省的支持和社會投資。公路建設取得新進展。新建公路225公里,改建公路280公里,新增公路通車里程480公里,打通了右玉到涼城、朔城區到廣武兩個出口,完成了6個鄉通油路、65個村通公路工程。郵電、通訊和城鄉電網改造也都取得明顯成效。

        各項社會事業健康發展。科技工作緊緊圍繞經濟建設主戰場,組織實施了20項重點科技項目,其中省以上項目15項。科技進步對經濟增長的貢獻率由38.8%提高到40%。教育事業達到一個新水平。普及九年義務教育取得新成果,繼懷仁、朔城區、山陰、應縣之后,平魯區又通過省“普九”驗收,全市“普九”人口覆蓋率達到95%。辦學條件有所改善,“一無兩有率”達到99%,“三配套”學校達到90%。教育質量顯著提高,本專科達線率位居全省第一。衛生事業有了新發展。農村初級衛生保健任務圓滿完成,“農民健康工程”全面展開,地方病防治水平得到鞏固提高。計劃生育工作有了新起色,全市人口自然增長率由千分之9.48下降到千分之8.67。競技體育水平有所提高,全民健身運動廣泛開展。環境保護工作扎實推進,環境惡化趨勢有所遏制。民政、土地、統計、氣象、檔案、老齡、殘疾人等工作也都取得新成績。

        精神文明和民主法制建設進一步加強。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,不斷加強了精神文明建設。廣泛開展了群眾性精神文明創建活動,在全省城市“創三優”競賽評比中,我市再次奪得第二名,神頭一電廠、山陰縣岱岳鎮通過國家文明單位驗收。廣播影視、文學藝術、新聞出版等工作都取得了新成就。廣播、電視綜合覆蓋率分別達到84.78%和87.49%。群眾性文化活動更加豐富多彩。積極推進了民主法制建設。認真執行市人大及其常委會的決定和決議,自覺接受人大監督;廣泛聽取市政協、各民主黨派、人民團體及各界群眾意見,加快了民主化進程。一年來共辦理人大代表意見和建議68件,政協委員提案80件。繼續推進政務、村務、廠務公開,廣大群眾的民主權益得到保障。我市村務公開的經驗在全省推廣。全面推進了“三五”普法教育,全民法制意識有所增強。進一步加強了社會治安綜合治理,通過“集中追逃”、“兩打一整”、“三打三親”、“打假治劣”等專項斗爭,嚴厲打擊了刑事犯罪和經濟犯罪活動。廉政建設和反腐敗斗爭也取得了階段性成果。

        在極度艱難的形勢下,能夠取得這樣的成績,確實來之不易。這是市委堅強領導,市人大、市政協,各民主黨派、人民團體鼎力支持、共同奮斗的結果;是積極開展“三講”教育,充分調動廣大干部工作熱情、凝聚民心、鼓舞民情的結果;是全市130萬人民艱苦拼搏、不懈努力的結果。在此,我代表市人民政府,向一年來為朔州改革開放和現代化建設作出重大貢獻的全市人民,向關心、支持朔州建設的駐朔單位、人民解放軍、武警官兵及各級領導、各界朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

        在肯定成績的同時,更應清醒地看到,在前進道路上還存在著許多矛盾和困難。特別是經濟工作,盡管我們作了很大的努力,化解了諸多不利因素,許多方面取得了比預想好的成績,但總體上仍不夠理想,不少指標沒有完成計劃并出現負增長。國內生產總值完成80.3億元,占年計劃的87.76%,比上年下降3.7%。糧食總產4.32億公斤,比上年減產34.4%,為建市以來第二個欠收年;油料總產3528萬公斤,減產35.4%;農民人均純收入1811元,比上年下降21.5%。財政總收入完成6.15億元,為年度調整預算的98.44%,比上年下降4.07%;一般預算收入完成3.84億元,為年度調整預算的98.35%,比上年下降3.32%。在財政短收的同時,新的增支因素又不斷增加,收支矛盾空前突出。造成這種困難局面的主要原因:一是農業遭受嚴重自然災害。這雖然是一種特殊的不可預測的因素,并不代表整個經濟發展的趨勢,但也給全市經濟特別是農村經濟造成了嚴重的損失。二是煤炭工業持續下滑。我市煤炭工業先天不足,質量差、運距遠、售價低,不享受國家保大礦、保出口的優惠政策,在總量過剩、關井壓產和周邊省份優質煤擴產的多重擠壓下,步履日趨艱難,形成全國煤炭工業山西壓力最大、全省朔州困難最重的局面。全市煤炭工業已連續三年下滑,去年全市地方煤炭產量比上年下降26.7%,銷售量下降12.1%,其中鐵路銷售下降20.4%。與96年相比,產量下降34.5%,銷售下降29.3%,其中鐵路銷售下降41%;噸煤收入平均下跌40多元,直接減少產值4億元、銷售收入10多億元;煤炭行業提供稅收占財政總收入的比重由96年的45.44%下降到99年的32%。煤炭工業下滑,給全市經濟發展帶來極其嚴重的影響。三是結構調整滯后。在煤炭工業下滑的情況下,產業結構調整沒有及時跟上,新的經濟增長點成長緩慢,單一化的產業結構、低檔初級的產品結構、分散弱小的企業組織結構,越來越不適應市場經濟的發展。不少企業缺乏活力,經營困難,在日益激烈的市場競爭中處于被淘汰的邊緣。其它方面也存在一些困難和問題,企業下崗職工增多,再就業壓力加大,部分企業職工生活比較困難,一些農民仍未解決溫飽;基層基礎工作薄弱,群體性上訪案件增加,不穩定因素增多,社會治安狀況群眾還不很滿意;經濟發展的軟環境還不夠寬松,沒有形成群策群力促發展的局面;一些政府工作人員還程度不同地存在著官僚主義、形式主義和消極腐敗現象,影響了政府在人民群眾中的威望。對這些問題,我們將高度重視,在今后的工作中努力加以解決。

        二、2000年政府工作總體要求和預期目標

        2000年是世紀交替的一年,也是我們全面完成“九五”計劃、實現“強市富民”第一步戰略目標并向第二步戰略目標邁進的一年。做好今年的工作,承前啟后,意義重大。特別是經濟工作,如何有效遏制增長速度下滑、增長質量下降的勢頭,盡快實現全市經濟的振興和健康發展,既是全市人民共同關心的焦點問題和迫切愿望,也是政府工作的重中之重。今年我們將面臨更加嚴峻的挑戰,經濟形勢可能比去年更加艱難。我們要面對現實,正視困難,牢固樹立長期艱苦作戰的思想,主動迎接各種挑戰。朔州的發展前景是光明的,我們有信心、有決心、也有條件把工作做得更好。應該看到,經過十多年的建設,我們已經有了一個較好的基礎,而且隨著各項改革的深化,全國乃至世界經濟結構大調整時期的到來,國家西部大開發戰略的實施和“入世”進程的加快,平朔二露礦和神頭二電廠擴建工程的投產和上馬,都將為我市經濟發展提供一些新的契機。特別是經過連續幾年困難環境的磨煉,廣大干部群眾應對艱難復雜局面的能力大為增強,對全市經濟發展中的一些重大問題,認識上更加一致,思路更加清晰,人心思干,人心思上,覺醒后所迸發出來的奮進力量將是不可估量的。我們一定要有強烈的危機感。責任感和使命感,以百倍的信心、闖關的精神,緊緊拉住影響和制約全市經濟發展的重點、難點和熱點問題不放,堅持“抓煤炭保吃飯、抓調產保發展、破難題保穩定”的主攻方向,努力提高煤炭工業綜合經濟效益,確保全市經濟和人民生活水平穩中有進;認真組織好調產項目的建設,使經濟增長點盡快變為現實的生產力,確保我市綜合經濟實力有明顯提高;著力解決經濟和社會生活中的深層次矛盾與問題,為全市改革和發展提供穩定的社會環境。

        根據市委三屆二次全會精神和上述基本思路,今年政府工作的總體要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,認直貫徹黨的十五大、十五屆四中全會和省委七屆九次全體會議精神,緊緊圍繞“強市富民工程”,堅持“調整、改革、創新、提高”的方針,以“抓煤炭保吃飯,抓調產保發展,破難題保穩定”為主攻方向,突出抓好煤炭增效、經濟結構調整、國有企業改革、農業產業化經營四個重點,加快工業多元支柱產業成長、國有企業脫困和傳統農業向現代農業跨越的步伐,努力實現綜合經濟實力、經濟增長質量和人民生活水平“三個提高”的目標,進一步加強社會主義民主法制和精神文明建設,推動全市經濟的快速振興和持續健康發展,促進社會全面進步。

        今年全市國民經濟和社會發展的預期目標為:國內生產總值84.5億元,增長5%;糧食總產量6.5億公斤,增長50.5%;規模以上工業增加值26.35億元,增長6%;財政總收入6.6322億元,同口徑增長9.16%;一般預算收入4.1958億元,同口徑增長11.42%;社會消費品零售總額33.2億元,增長8.5%;海關進出口總額800萬美元,增長46.5%;農民人均純收入2310元,增長27.6%;城鎮居民人均可支配收入4950元,增長6.3%,人口自然增長率控制在千分之10以內。

        三、加快結構調整步伐,加速多元支柱產業成長

        加快產業結構調整,是解決我市各種經濟矛盾和問題的關鍵。要堅持把結構調整作為今后相當長時期內經濟工作的重中之重,全面貫徹市委、市政府《關于加快產業結構調整、推進產業優化升級的實施意見》,拓寬思路,創造性地開展工作,確保今年起步,明年上路,三年見效。

        要堅持“精煤炭、興食品、重陶瓷、強化工、扶優特”的方針,大力實施“項目帶動”戰略,加快產業結構調整。要按照“十五字”方針所確定的方向,立足我市總量過小的實際,突出增量調整,實施項目帶動,加快技術進步,促進新的經濟增長點的形成,實現以新補舊,以新帶舊,逐步走上少而精、大而強的路子。

        “精煤炭”,就是要在限制煤炭總量的同時,努力提高煤炭質量,擴大加工轉化和綜合利用,并依托煤電優勢,大力發展關聯度較高的煤電高載能一體化工業體系。要加快篩洗“雙千萬工程”,年內完成蘆西、劉家口洗煤廠建設;抓好目三坪煤礦“洗煤、發電、制磚”煤炭深加工項目,力爭年內完成改制、引資和人員分流,投產見效。特別要積極爭取利用日本政府貸款建設1100萬噸的洗煤項目,努力把我市建成全國洗精煤基地。加快高載能工業發展,下功夫抓好三元炭素有限公司石墨電極二期1萬噸達產和三期3萬噸改造項目,力爭二期工程年內完成產量8000噸,三期改造年內開工;積極推進皇威公司為太鋼50萬噸不銹鋼項目配套的5.6萬噸硅鐵生產線建設,抓好1.5萬噸硅鋁合金項目的前期工作。積極推動神頭一電廠、二露礦、朔城區三方合作改造即將退役的3*5萬千瓦機組項目,力爭盡快達成協議,奠定煤、電、高載能工業一體化的新型支柱產業的基礎。

        “興食品”,就是要大力發展以乳品、白酒、飲料和農副產品加工為主的綠色食品工業,重點抓好古城乳業集團萬噸乳品擴建和3萬噸學生奶擴建項目,力爭近年內乳制品產量達到5萬噸,使該公司成為年利稅5000萬元的大型企業集團。同時抓好山梨集團技術改造、嘉利淀粉有限公司擴建、右玉匯源果汁達產、恒益公司啟動及右玉3萬頭育肥牛項目。

        “重陶瓷”,就是要進一步擴大高檔建筑瓷和日用瓷生產,適當發展工業瓷、美術瓷,增加花色品種,提高產品質量。重點開發懷仁市家堡和朔唯兩個陶瓷工業園區。市家堡陶瓷工業園區集中抓好嘉明陶瓷有限公司3500萬件新骨瓷和4萬平米微晶玻璃生產線,力爭通過兩三年的滾動發展,建成我市第一個年產超億件的陶瓷園區。朔唯陶瓷工業園區要力爭年內完成朔唯公司大規格高檔墻地磚生產線改造和朔城區陶瓷廠搬遷。

        “強化工”,就是要以各類基礎化工、煤化工和精細化工為主攻方問,重點抓好六大項目,即平瑞高嶺土有限公司2萬噸“雙90”項目、平安化肥公司多孔硝銨三期改造、懷仁化肥廠8萬噸尿素改造擴建、開發區萬噸納米級超細碳酸鈣、右玉礦藥廠粉狀乳化炸藥和山陰石星化工有限公司改造擴建項目。

        “扶優特”,就是要扶持具有獨特優勢、增長潛力較大的產品開發項目。重點扶持好朔芳亞麻有限公司織布項目和萬發集團30萬臺微型鍋爐擴建項目。

        以上項目,符合我市產業結構調整的方向,市場前景和成長性能都比較好,是我市經濟振興的希望所在。有些年內雖不一定能夠順利達到預期目標,有些甚至需要幾年的不懈努力,但我們一定要咬緊牙關,從現在起就抓緊抓好,力求項項都有突破。

        要積極推進國有企業戰略性改組,大力發展非國有非公有經濟,加快所有制結構調整。所有制結構調整與產業結構調整密切相關,是推動產業結構調整的重要手段和依托力量。特別是在我市國有資產存量較小、“有進有退”的余地不大,新的國家投資有限、自有資金嚴重不足的情況下,必須牢固確立以所有制結構調整拉動產業結構調整的思路,放手發展多種所有制經濟,努力在混合所有制經濟上取得重大突破。要認真解決好國有資本的集中和退出問題,積極推進國有企業的戰略性改組,調整國有經濟布局。國有資本要逐步從一般性競爭行業中退出。要拿出相當部分的國有資產引進外資和吸收非國有經濟進入我市國有經濟領域。國有資本要向有比較優勢的煤炭、食品、化工、陶瓷四大重點行業中的骨干企業集聚,增強其控制力和帶動力。逐步形成以國有經濟為主導、非國有經濟為主體、多種經濟成份共同發展的特色經濟。今后政府一般不再新辦國有獨資企業。要認真落實各項優惠政策,努力改善投資環境,切實加強引導服務,促進非國有、非公有經濟的快速健康發展。引導非國有、非公有經濟向多領域進軍,大力發展旅游、信息、人才、技術、房地產市場及家政、教育、文化服務等第三產業,積極發展加工業。引導非國有、非公有經濟向更高層次邁進,向科技化、規模化方向發展。要有選擇地把一些重點調產項目放到非國有、非公有制企業,使其更好地承擔起產業結構調整的生力軍作用。同時,要充分依托平朔露礦和神頭一、二電廠等大企業優勢,加強聯合協作,帶動產業結構調整。積極主動為駐地中央大型企業搞好服務,大力支持平朔二露礦、神頭二電廠近100億元的項目建設及明年原大高速公路朔州段的上馬,運用大企業、大項目的資金、技術和人才,聯合興辦調產項目,形成中央企業用足國家政策、地方向中央企業擠入“入非”經濟成份、互惠互利、共同發展的格局,拉動我市產業結構調整。

      四、加大改革攻堅力度,努力實現國有企業脫困目標

        要認真貫徹《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》精神和我市的《實施意見》;進一步加大攻堅力度,全面推進“三改一加強”,確保我市國有骨干企業三年脫困目標如期完成,力爭實現煤炭行業整體減虧,食品、陶瓷、化工三大行業整體盈利,優勢企業保持兩位數增長。

        (一)以優勢企業初步建立現代企業制度為重點,推進國有企業的體制、管理、技術、選用經營者機制、環境五項創新。按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求,全市重點行業的優勢企業,尤其是20戶重點企業,爭取年底初步建立現代企業制度。一是要實行規范的公司制改革,加快企業體制創新。通過實施資產重組、資本運營,發展企業集團,吸納社會資本、法人資本和個人資本進入,實現投資主體多元化和股權結構多元化。有一定規模優勢和市場優勢的古城乳業集團、梨花春釀酒集團要爭取早日上市。建立國有資本出資人制度,按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則,加快推進政企分開。政府對國家擁有股份的企業,要授權企業集團和國有資產投資營運公司經營國有資產,作為國有資本出資人的代表行使管理職能,并建立和完善法人治理結構。二是要轉換經營機制,加快企業管理創新。繼續推廣邯鋼經驗,切實加強企業成本管理、資金管理、質量管理、人本管理;突出抓好營銷管理、全面創新營銷機制,繼續實行推銷員制、營銷提成獎勵制、營銷股份合作制,提高企業市場占有能力。煤炭企業要積極調整營銷策略,穩步占領市內市場,積極開拓市外市場,努力擴大露礦篩洗地方煤的比重,鞏固神頭一、二電廠的用煤市場;并依托煤運公司和礦業公司積極拓展市外用戶,增加煤炭外銷量。三是要以發展“一增三優”(新的經濟增長點,優勢產業、優勢企業、優勢產品)為重點,加快企業技術創新。要加大投入,抓好高新技術的引進、吸收和推廣,建立和完善優勢企業技術進方和名優產品開發的動力機制和政策支持體系,進一步釋放國有資本的功能。四是要強化激勵約束,加快選用經營者機制創新。要放寬視野、拓寬渠道,實行公開競聘、組織考核、民主推薦等形式,選拔經營者。要把企業經營者作為最重要的生產要素,按其自身的價值和貢獻參與企業分配。要采取貢獻獎勵、技術入股、引資提成等多種辦法,讓一批業績突出、職工擁護、奉公守法的優秀企業家率先成為持股者,并積極支持和培養,使更多的企業經營者逐步成長為企業家、轉為持股者。推行企業經營者任職資格制度、任期審計制度、責任追究制度,認真執行企業領導干部廉潔自律的有關規定,促進企業經營者隊伍的健康成長。五是要落實“治亂減負”措施,加快企業環境創新。嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派等各種違法行為,嚴格控制各種檢查和評比活動,切實減輕企業負擔,為企業發展創造寬松的環境。

        (二)以煤炭骨干企業扭虧脫困為重點,用足、用活、用好國家減債、減負、減員政策。債務負擔重、冗員負擔重、辦社會負擔重,是國有企業特別是煤炭大企業普遍存在的突出問題。國有企業要脫困,必須運用國家的有關政策,破解這些難題。今年市里要重點抓好王坪、小峪兩大煤礦的扭虧脫困工作,通過實施債轉股、下崗分流、減員增效、資產重組等途徑,使企業盡快走出困境。其它企業也要在這方面邁出較大步伐。按照有關政策要求,搞好企業債轉股工作,積極爭取使用銀行核銷呆壞帳的準備金,抓緊剝離企業不良資產。一部分企業可在企業內部推行債轉股。在分離企業辦社會方面,要逐步將企業所辦的學校、醫院移交當地政府管理或讓有實力的社會法人經營;對企業所辦的其它服務性和輔助性設施,采取主輔剝離的辦法,轉為實體。在企業減員方面,要與搞好“三條保障線”、實施再就業工程相互銜接。認真辦好企業再就業服務中心,把符合條件的下崗職工有序地組織到中心來,確保按時足額發放基本生活費;擴大社會保險覆蓋面,強化征繳手段,提高基金征繳率,確保按時足額發放企業離退休人員養老金;對失業人員和城鎮貧困人口要進行及時救助,并逐步啟動職工醫療保險改革。要認真落實各項再就業政策,努力開拓就業門路,創造更多的就業機會,幫助下崗職工實現再就業,力爭到年底國企下崗職工再就業率達到60%以上。我市國有企業脫困任務非常繁重。各級政府要明確自身的政治責任,在財力十分緊張的情況下,通過調整支出結構,擠出一部分資金,對國企脫困給予必要的支持,把“兩個確保”等方面工作落到實處。

        (三)以放小幫小為重點,促進小企業煥發生機。繼續推進“放小”工作,對未改制或改制不徹底的地面小企業,要通過多形式的改制重組,使國有資本逐步退出,轉為民有民營和股份合作經營,對資不抵債、挽救無望的要依法實施破產。煤炭小企業要加快產權制度改革,推廣平魯、懷仁、山陰的煤礦改制經驗,穩步推進股份改組、聯合兼并、租賃托管,積極促進礦、站、路一體化,實現存量盤活、優化重組。小企業無論采取哪種“放開”形式,都要做到因企制宜,注重實效;都要嚴把資產評估、產權界定等關口,防止流失國有資產、逃廢銀行債務;都要聽取廣大職工的意見,保護職工的權益。對已改制的小企業,要分類指導,抓好規范完善,幫助解決出售資金回收、貸款轉戶、資產移交等方面的遺留問題。盡快籌建中小企業信用擔保公司,逐步培育和建立中小企業的服務體系,為企業開拓市場、籌資融資、技術創新、信息溝通、人才培訓等方面搞好服務。

        五、落實農民增收措施,加速傳統農業向現代農業跨越

        農業和農村工作必須適應新形勢的要求,緊緊抓住農民增收這一主題,切實采取措施,促進農村經濟穩步發展。

        加快農業產業化進程。要依托優勢,面向市場,調整農業結構,培育發展龍頭產業。要優化種植業,強化畜牧業。種植業結構調整要堅持優玉米、精雜糧、穩油料、擴蔬菜、增牧草,目標是逐步達到“三三制”,即用1/3的耕地保證農產品總量供求基本平衡,解決吃飽飯和吃好飯問題;用1/3的耕地發展名、特、優、新產品,形成較強的競爭優勢;用 1/3的耕地發展飼草飼料,促進畜牧業的發展。畜牧業要優化生豬,強化牛羊,突出如牛,進一步擴張規模和效益。力爭今年飼養量奶牛上到9萬頭,羊上到210萬只。要盤活存量,發展增量,提高加工帶動能力,培育壯大龍頭企業。今后一段時期,要集中扶持山陰乳品加工、朔城區馬鈴薯加工和肉牛加工、應縣酒業加工、平魯馬鈴薯脫毒繁育、右玉肉牛肉羊加工、懷仁南家堡農工聯合示范等一批骨干企業和項目建設。爭取幾年內形成幾條大的糧、油、肉、奶、菜等加工鏈條,實現主要農產品的增值增效。鼓勵多形式、多成份辦龍頭,堅持誰能干就扶持誰,誰能上就讓誰上。要強化營銷,搞活流通,大力發展龍頭市場。糧食流通工作要繼續貫徹落實“三項政策、一項改革”,在確保敞開收購的同時,下功夫搞好順價銷售。大力發展和完善農產品批發市場。重點抓好應縣南河種蔬菜、右玉玉羊、平魯馬鈴薯、市區瓜果蔬菜等骨干批發市場的配套完善,進一步擴大吞吐能力。要鼓勵發展中介組織和農民經紀人隊伍,靠他們的“橋梁”和“紐帶”作用,使更多的農產品進入市場。

        大力推進農業科技進步。突出抓好“種子工程”,大力推廣優良種子、種畜、種禽,力爭農作物優種率達到90%以上。擴大實用技術的覆蓋面,重點推廣良種、地膜覆蓋、節水灌溉、模式化栽培、牛羊育肥、農產品深度加工及包裝保鮮等技術,提高農業產業化各個環節的科技含量。抓好朔州農校農牧科技試驗基地、紅旗牧場農工牧綜合開發示范和六大農業科技園區建設,搞好農民技術培訓,加快實用技術向廣大農村擴散。

        拓寬農民增收渠道。要通過調整優化結構,發展優質高效農業,為農民增收提供穩定的基礎;要堅持民營化、股份化的方向,大力推進鄉鎮企業的改革和發展,有重點地培育一批龍頭企業,實施一批大項目,擴大農民就業增收的空間;要積極開拓市場,使農民在實現農產品變現中增收;要制定和落實優惠政策,吸引民間資金,鼓勵先富起來的人到小城鎮投資創業,為農民增收創造新領域;認真落實減負政策,切實減輕農民負擔,依靠減負實現農民增收;有組織地搞好勞務輸出,開辟農民就業增收的新天地。

        加強農業基礎建設。繼續大搞農田水利基本建設,集中抓好節水增水、農村飲水、平田整地、流域治理,認真實施四期農業綜合開發、節水園區建設、桑干河灌區改造等重點工程,年內新增水池3萬畝,改善水地20萬畝,發展節水面積15萬畝,改造中低產田10萬畝。抓好生態環境建設,集中實施三北防護林工程、太行山綠化工程、防沙治沙工程、國債防護林工程、世行貸款造林工程、黃土高原水保工程以及國家生態環境綜合治理工程,努力實現“133”目標,即從現在起到2010年,林木覆被率年均增加1%,草地年均治理速度達到3%,水土保持年治理速度達到3%。

        繼續抓好救災和扶貧工作。要帶著對災區和貧困山區人民的深厚感情,實實在在地為他們排憂解難,努力解決413個村、15.63萬貧困人口的溫飽問題。要以保口糧、保飼草、保籽種、保人畜吃水為重點,采取以工代賑、以糧代娠、社會幫扶等措施,確保他們的基本生活。要多渠道增加救災扶貧投入,繼續實行項目扶貧、科教扶貧、移民扶貧、機關定點扶貧等多種行之有效的辦法,組織和動員社會各方面的力量,打好扶貧攻堅這一硬仗。水是人類生存的基本條件。目前我市還有38.8萬人飲水非常困難,我們感到很內疚,今年要解決和改善農村5.5萬人的飲水問題,爭取五年全部解決。

        六、堅持量力而行的原則,繼續抓好基礎設施建設

        基礎設施的完善程度,是經濟和社會發展水平的重要標志。要緊緊抓住國家加大投入的機遇,量力而行,突出重點,高起點規劃,高標準實施,高效能管理,穩步推進基礎設施建設。繼續抓好公路建設。年內新建公路100公里,改建公路80公里,新增通車里程150公里,全面完成“13255”公路建設任務,即建設一座公鐵立交橋(大運公路與元子河煤站鐵路交匯處),建設3條二級公路(爭取山和線岱岳至玉井段開工,109國道右玉改線段、井坪至陶村段完工),建設2條三級油路(山陰城至胡疃段、井坪至山陰縣界段),完成5個鄉(平魯劉家窯鄉、右玉威坪和丁家窯鄉、應縣邊耀鄉、山陰合盛堡鄉)通油路、50個村通公路任務,全市基本實現“鄉鄉通油路”,“村村通公路”。搞好城市基礎設施建設。在全面完成城市總體規劃修編的同時,繼續完善供水、供熱、供氣、道路和環境保護等系統工程,今年要重點建設“三路”(大運路市區改造段完善配套、朔神大道續建、濱河路建設及七里河公園續建)、“三區”(平朔路小區、振華街小區、市府小區)、“二園”(市工行花園、神頭火車站花園廣場)、“一圃”(城北萬畝苗圃及林網)工程。堅持建設與管理并重的原則,逐步理順城市管理體制,提高城市管理水平。市政府將實施《市容管理細則》、《環境衛生管理實施細則》等規章,著力解決臟、亂、差等方面問題,不斷改善市民生活環境質量。加快小城鎮建設,抓緊制定規劃,力爭到年底完成全部建制鎮、60%行政村的新一輪規劃。縣城作為小城鎮建設的重點,要高起點地上一批精品工程,帶動小城鎮的發展。郵電通訊、城鄉電網改造要加快步伐,如期完成任務。總之,要經過幾年乃至更長一段時期的努力,把我市真正建設成為經濟繁榮、功能齊全、環境優美、文明開放、具有北方特色的現代化園林城市。

        七、努力擴大內需和對外開放,加強財稅金融工作

        引導擴大居民消費需求,大力開拓城鄉市場。認真貫徹中央出臺的調整職工收入分配政策,建立和完善職工收入穩定增長的機制。要積極開拓消費市場,引導城鄉居民合理消費、信貸消費,特別是要增加即期消費;推進住房貨幣化改革,開放和培育住房二級市場,啟動住房消費。建立完善市場服務網絡,扶持發展商業流通骨干企業,推廣連鎖經營、代理制、配送制等現代營銷方式, 實現城鄉市場大流通、大循環。

        積極應對“入世”,提高對外開放水平。深入研究我國加入世貿組織對我市經濟的影響,盡快熟悉國際法則,制定應對措施,學會在經濟全球化的競爭中求生存、謀發展。要貫徹好國家、省鼓勵出口的各項優惠政策,加強對重點出口企業的扶持,帶動全市進出口的全面增長。要進一步改善投資環境,完善引進外資的各項優惠政策,引導更多的外資投向工業、農業、基礎設施和高新技術產業。要改進招商方式,“引進來”與“走出去”相結合,突出項目招商,推行信息網絡招商、委托代理招商,爭取在引項引資上邁出新步伐。要抓住國家西部大開發的機遇,實施“東聯西進”方略,加強與兄弟省市的交流與合作。

        強化財稅管理,努力增收節支。抓住中央繼續實行積極的財政政策、發行長期國債的機遇,積極爭取國家投資,重點支持近年來用國債資金安排的基礎設施項目和用財政貼息方式安排的國有企業技術改造。

        市、縣兩級財政要充分挖掘潛力,積極籌措資金,落實中央出臺的機關干部職工增資政策。要鞏固基礎財源,壯大主體財源,開辟新的財源,爭取今年財政收入實現穩定增長。堅持依法治稅,嚴格征管,堵塞漏洞,應收盡收,提高征管質量和水平、調整優化財政支出結構,重點保證政權建設、社會保障和科教、農業、環境保護等支出,控制和壓縮一般性支出,杜絕不正當支出,堅決制止各種鋪張浪費行為,確保收支平衡。強化財政監督機制,規范財經秩序。搞好預算外資金的管理和監督,嚴格執行“收支兩條線”,推行政府采購制度、會計委派制度,加強行政監察和審計監督。

        加大信貸支持力度,切實改進金融服務。政府、企業與銀行要建立新型的協商機制,經常互通情況,增進了解,促進合作,取得雙贏效益。要調整和優化信貸結構,對重點調產項目、基礎設施項目和有市場、有效益、有前景的中小企業,要積極放貸,給予支持。銀行與企業要密切配合,按照有關政策精神,認真抓好不良貸款的處置工作,努力化解企業債務負擔,共同防范和消除金融風險。

        八、抓好精神文明建設,全面發展各項社會事業

        要把精神文明建設放到更加突出的地位,努力實現物質文明與精神文明相互促進、經濟與社會協調發展。

        加強思想道德建設。進一步強化思想政治工作,堅持用鄧小平理論武裝干部、教育群眾,繼續開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,強化社會公德、職業道德和家庭美德教育,引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,樹立熱愛朔州、建設朔州、發展朔州的共同信念。要以建設文明城市為龍頭,深入持久地開展群眾性的精神文明創建活動,努力形成良好的城市形象。

        優先發展科技教育事業。科技工作要進一步深化體制改革,優化政策環境,促進技術創新體系建設,鼓勵知識要素參與分配,鼓勵科技人才領辦、創辦科技型企業和項目,鼓勵智力引進、技術引進,重點加強科技興農、科技興企兩方面的工作,實施好各類科技項目,使更多的科技成果轉化為現實生產力,力爭使科技對經濟增長的貢獻率提高到40.5%。要重視培養和吸引各類人才,下決心解決好大中專畢業生的就業問題,鼓勵他們為朔州發展貢獻聰明才智。教育工作要全面推行素質教育,切實減輕中小學生過重的課業負擔,促進學生德、智、體、美全面發展。繼續強化基礎教育。鞏固提高“兩基”工作,爭取右玉通過省“普九”驗收,確保全市完成“普九”任務。大力發展高中階段教育,努力提高辦學質量。積極發展職業教育和成人教育,關心幼兒教育,重視特殊教育,辦好師范教育。深化中小學校人事制度改革,推行教師全員聘任制,進一步優化教師結構。鼓勵支持社會力量辦學,依法規范房辦學校。加大教育投入,改善辦學條件,全市基本實現“一無兩有三配套”。

        大力發展文化、衛生、體育等事業。繁榮文學藝術、新聞出版、廣播影視事業,堅持正確的輿論。文化導向,多出思想性與藝術性相統一的優秀作品,積極培育既有濃郁地方特色又有鮮明時代特征的朔州文化。加大“掃黃”、“打非”力度,凈化文化市場。加強文化設施建設,基本完成廣播電視“村村通”工程。繼續實施“農民健康工程”,如期實現年內“初保”目標;積極推進城鎮基本醫療保險制度改革,大力發展城鎮社區衛生服務;切實加強醫德、醫風建設,認真抓好醫藥市場的整頓和規范。繼續推進“全民健身”計劃,不斷提高競技體育水平。加強民兵、預備役部隊建設,做好國家安全、保密、氣象監測、防震減災等工作,依法保護好婦女、兒童、老年人、殘疾人的正當權益。

        堅持走可持續發展道路。計劃生育工作要繼續堅持“三為主”方針,全面貫徹執行《山西省計劃生育條例》,確保完成人口控制目標。搞好環境保護工作,加大對重點污染區域、重點污染源的治理力度,確保到年底污染排放總量控制在省定指標內、工業污染物排放達到國家規定標準,努力實現全市整體環境質量明顯改善。依法保護和合理利用土地、礦產和水資源。

        各位代表!維護社會穩定是保障我市經濟建設和各項社會事業發展的基本條件,也是政府工作的一項重要任務。要認真落實綜合治理措施,全力化解各種社會矛盾。依法嚴厲打擊敵對勢力的破壞活動,打擊各類違法犯罪活動。重點打擊暴力犯罪、團伙犯罪、毒品犯罪等刑事犯罪。堅決查禁“法輪功”等非法邪教組織。要認真吸取朔城區沙澗村“3·29”特大爆炸殺人案的教訓,強化基層基礎工作,落實治安防范措施,搞好群防群治,扎實開展安全文明創建活動,力爭社會治安狀況有一個明顯好轉。要高度重視安全工作和安全生產,采取有效措施,堅決杜絕各類事故特別是重特大事故的發生。深入推進“打假”活動,從嚴整頓市場秩序,切實維護廣大消費者的合法權益。正確處理新形勢下的人民內部矛盾,協調好各方面的利益關系,努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。重視和加強群眾來信來訪工作,妥善處置群體性上訪事件,及時消除各種不穩定因素。

        九、加強政府自身建設,努力提高工作水平

        今年我們所面臨的任務是相當艱巨的。能否圓滿完成今年的各項任務,政府負有重大責任。我們一定要精心組織,埋頭苦干,以良好的形象去凝聚群眾,以模范的行動去感染群眾,以扎實的工作去帶動群眾,努力向全市人民交出一份滿意的答卷。

        要依靠群眾,關心群眾,致力建設一個忠心為民的政府。人民群眾是我們的衣食父母,是我們克服重重困難、不斷走向勝利的力量源泉。我們非常清醒地知道,誰不尊重人民的意愿,誰不關心人民的疾苦,誰就會失去人民的信任。要堅持人民利益高于一切的思想,把全心全意為人民服務作為政府一切工作的出發點和落腳點。要充分尊重群眾的實踐經驗和首創精神,謙虛誠懇地向人民群眾學習,凡是重大決策,都要從群眾中來,到群眾中去,聽取群眾意見,體現群眾意愿,時時處處把群眾贊成不贊成、滿意不滿意、答應不答應作為我們一切工作的首要前提。要以“俯首甘為孺子牛”的精神,時刻把群眾冷暖掛心頭,自覺運用人民賦予的權力,為人民群眾辦實事、辦好事、解難題、排憂愁。要關注大事,不忘小事,在努力搞好經濟建設、讓人民群眾在發展中得到更多實惠的同時,把眼睛盯在基層群眾的衣食溫飽上,把心思系在基層群眾的安危健康上,經常耳聽民情,心想民意,確實做到一枝一葉總關情,不以善小而不為,著力解決好基層群眾生產和生活中的實際困難與問題,把全心全意為人民服務的宗旨真正落實到具體行動上。

        要嚴肅政令,賞罰分明,致力建設一個有所作為的政府。政令通則人氣和,人氣和才能事業興。要從嚴治政,切實加強對縣區政府和所屬各部門的管理約束,堅決做到有令必行,有禁必止,政令暢通,堅決杜絕推諉扯皮、各取所需、有利就爭、沒利就推的惡習,說了的就要算,定了的就要干。要建立嚴格的目標責任制,努力使每個政府干部都能謀事。干事,都能回答好干什么、怎么干、干不好怎么辦的問題,做到人人有事干,事事有人干。要強化督促檢查,以事查人,以人查事,政績公開,把功過是非展示于眾,讓人民群眾看清我們到底干了多少事,到底為老百姓謀了多少福。要賞罰分明,不畏阻力,不怕惹人,下決心整治“當官不負責任,掌權不受約束,只吃俸祿不干實事”的問題,不養庸官、懶官,切實抓出謀大事、干實事的沖天干勁,抓出敢于負責、勇于開拓的氣魄。

        要廉潔自律,依法行政,致力建設一個人民信賴的政府。清正廉潔是黨對每個領導干部的基本要求,也是人民群眾對我們的熱切期盼。要全面落實《廉政準則》等有關規定,嚴格執行黨風廉政建設責任制和責任追究制度,使每個政府干部,特別是領導干部,都能做到知廉恥,講廉潔,嚴格自律,警鐘長鳴,既管好自己,又管好親屬和身邊工作人員。要大力查辦各類違法違紀案件,集中突破一批有影響、有震動的大案要案,毫不手軟地清除政府公務員隊伍中的腐敗分子。大力糾正行業不正之風,認真解決群眾反映強烈的問題。要加強民主建設,推進依法行政,強化監督制約,規范政府行為,從源頭上預防和制止消極腐敗。堅決執行市人大及其常委會的決議,堅持重大事項報告制度,自覺接受人大監督。加強同市政協的聯系,認真聽取各民主黨派、人民團體及社會各界的意見,積極辦理人大代表、政協委員的建議和提案,推進政府決策的民主化、科學化。努力擴大基層民主,全面實行政務、村務和廠務公開,推進基層民主選舉、民主管理和民主監督。建立健全行政執法責任制,加強執法監督,堅決糾正執法違法和濫用權力的問題。

        要推進政府機構改革、切實轉變工作作風,致力建設一個務實高效的政府。要按照全省統一部署,積極穩妥地推進市級政府機構改革,做到機構、人員精減到位,干部分流安置到位。要結合機構改革,加快政府職能轉變,把政府職能逐步轉到制定和執行政策法律法規、促進經濟增長和擴大就業、保護環境和資源、提供公共產品和服務等方面。積極推進政府機關規范化建設,逐步形成行為規范、運轉協調、辦事高效的行政管理體制和工作機制,促進工作作風大轉變。要大興調查研究之風,深入基層、深入實際,吃透“上情”、摸準“下情”,找準工作的結合點。大興求真務實之風,努力營造說實話、道實情、辦實事、求實效的良好氛圍,力戒好大喜功、浮夸不安、嘩眾取寵、只報喜不報憂的不良風氣。要改進服務態度,提高服務質量,著力營造有利于經濟社會發展的軟環境,牢固樹立環境就是資源、環境就是效益、環境就是發展資本、環境就是發展空間和發展載體的新觀念,堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的惡習,堅決懲處吃、拿、卡、要,不給好處不辦事、給了好處亂辦事的人和事,真正實現“政府創造環境、人民創造財富”。我們堅信,只要廣大政府公職人員真正做到為民、務實、高效、廉潔之時,就一定是朔州改革和建設大有成就之日。

        各位代表,朔州是一個充滿生機和活力的地方。勤勞智慧的朔州人民創造了昨日的輝煌,也一定能夠贏得更加美好的明天。現在,全市130萬人民對我們寄予厚望,我們一定要牢記重托,不辱使命,高舉鄧小平理論偉大旗幟,在中共朔州市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,抓住機遇,迎接挑戰,排難奮進,開拓進取,為實現朔州經濟社會發展的新飛躍而努力奮斗!

      【關閉】 【打印】 (責任編輯:郭峰)
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