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      2003年朔州市人民政府工作報告
      2003年04月15日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

      各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2002年政府工作回顧

        一年來,市人民政府按照市委三屆五次全會和市三屆人大四次會議的部署,團結帶領全市人民,緊緊圍繞“創造特色,爭先發展”的戰略要求,以辦好四十件實事為突破口,團結一致,扎實苦干,推動了各項工作的全面創新和各項事業的全面進步。

        經濟實力明顯增強。國內生產總值突破百億元大關,達到100.37億元,增長13.5%,為1994年以來最好水平。財政總收入完成12.42億元,增長23.15%;一般預算收入完成4.54億元,增長28.84%,為歷史上第三個高增長年。農業和農村經濟全面發展。糧、油、菜產量在大面積退耕還林還草的情況下,仍保持正常年景的水平。畜牧業發展勢頭強勁。大牲畜、生豬、羊飼養量分別比上年增長6.1%、8.1%和9.7%,其中奶牛達到8.5萬頭,凈增1萬多頭。工業增速加快,效益大幅提高。規模以上企業增加值增長14.8%,其中地方企業增長21.95%;規模以上企業實現利稅增長39.22%,其中地方企業增長64.3%。煤、電、奶、瓷等主要行業全面增長,煤炭工業實現整體扭虧為盈。城鄉居民收入增加。城鎮居民人均可支配收入達到6304元,增長32.06%;農民人均純收入2307元,增長55.4%。社會消費品零售總額、海關進出口總額等也都有較大幅度增加。

        結構調整初見成效。在前兩年成功起步的基礎上,去年又啟動了“2213”規劃,實施了30個重點調產項目,其中13項建成投產,2項即將投產。三年累計實施重點調產項目46個,完成投資30多億元。全市結構調整的成效已開始顯現。以煤、電、奶、瓷為主導產業的格局正在形成。三年新增煤炭生產能力1700萬噸,達到6000萬噸;新增煤炭篩洗選能力2000萬噸,達到5000萬噸;新增發電量33億千瓦時,達到142億千瓦時;新增乳品生產能力9萬噸,達到13萬噸;新增日用瓷生產能力3億件,達到4.3億件。多成份的所有制格局和多渠道的投資格局正在形成。非國有經濟比重由1999年的16.72%提高到50%,民營經濟占到地方經濟總量的65%以上。20多家國內外知名大企業大集團進入朔州,一批民營企業在結構調整中顯示出主力軍作用。

        各項改革穩步推進。國企改革繼續抓重點、破難點、全面推進,企業發展活力進一步增強。全市地方國有工業企業已改制115戶,國有商貿流通企業已改制320戶,分別占到企業總數的81%和96%。煤炭企業改革大面積推開。214座地方煤礦已改制186座,改制面達到87%。一批困難大企業的改革成果得到鞏固擴大。王坪、小峪兩大煤礦均實現了扭虧為盈。“兩個確保”成效顯著。13343名企業離退休人員按時足額領到了養老金,并一次性結清了4000多萬元歷史拖欠。符合保障條件的5993名下崗職工按時足額領到了基本生活費。城市低保工作基本實現應保盡保。

        基礎建設形成高潮。生態建設取得可喜成就。完成退耕還林24.8萬畝、草地建設48萬畝。大運高速公路綠化帶、109國道退耕還林還草綠化帶以及各縣區的萬畝生態園區等示范工程建設進展順利。公路建設有了重大突破。大運高速公路朔州段及應縣、懷仁兩條連接線順利通車,完成了朔蔚線改線和4公里世紀大道建設,新建了朔廣線、應繁線等3條公路的出口路段。城市建設邁出新的步伐。東環路、開發路、建設北路、民福東街改造等工程如期竣工,城北萬畝森林工程、崇福寺文脈工程和北關路改造工程完成預定任務,市二中、市三小和師范擴建工程全部建成,法院、檢察院、交通局三座辦公大樓和氣象園區、體育廣場均投入使用,市區到平魯天然氣長輸管線基本建成,應縣、山陰、懷仁天然氣工程也已啟動。各縣區的城鎮建設也都取得令人矚目的成就。

        社會事業全面發展。科技工作面向經濟建設,組織實施市級以上科技項目48項,農業科技園區和企業技術創新基地建設有了新進展,科技成果轉化步伐加快。教育事業達到一個新水平。“普九”成果擴大,“普九”人口覆蓋率達到97%以上;高中教育發展迅速,質量提高。高中招生人數比上年增長19%,高考本科達線人數突破2000名。職業教育、成人教育都有較快發展。城鄉衛生狀況不斷改善。人口過快增長勢頭有所遏制。環境達標成果得到鞏固提升。民政、土地、宗教、人防、地震、氣象、檔案、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。

        精神文明和民主法制建設扎實推進。文明城市創建活動卓有成效,成為全省申報“全國文明城市”的三個先進城市之一。文化體育活動空前活躍,廣大群眾的精神生活更加豐富多彩。民主法制建設得到加強。市政府認真執行市人大及其常委會的決定和決議,自覺接受人大監督,并積極聽取市政協、各民主黨派、人民團體及各界群眾的意見,辦理人大代表意見、建議和政協委員提案共182件。政府職能進一步轉變,行政審批制度改革有序推進,依法行政水平、行政效率不斷提高。市政務大廳運轉良好,得到群眾肯定。“三務”公開不斷拓展,全市及懷仁縣推行政務公開的經驗在全國、全省推廣。嚴打整治斗爭逐步深化,社會治安綜合治理成效明顯。廉政建設不斷加強,消極腐敗現象和行業不正之風得到遏制。

        各位代表,這些成績確實來之不易。這是市委堅強領導,市人大有效監督,市政協、各民主黨派和各人民團體鼎力支持,全市人民共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意!向所有關心、支持朔州建設的駐朔單位及各級各界的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

        在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在經濟和社會生活中還存在許多不容忽視的問題。農民收入增長緩慢;結構調整任務仍很艱巨;財政收支矛盾仍很突出;環境污染問題仍很嚴重;投資環境不夠寬松;社會治安狀況群眾不夠滿意;干部隊伍作風建設仍需加強。對此,我們一定居安思危,高度重視,下決心克服和解決。

        二、20O3年政府工作總的指導思想和主要目標任務

        黨的十六大提出了在本世紀頭二十年全面建設小康社會的宏偉目標,為我們在新世紀新階段繼續前進指明了方向。全面建設小康社會,已成為全市經濟社會發展的主旋律。市委三屆七次全會描繪出今后一個時期我市全面建設小康社會的宏偉藍圖,明確提出要“團結奮斗五年,提前三年翻番,再造一個朔州”,就是在今后五年內,全市經濟平均增長速度力求達到10.4%以上,到2007年國內生產總值達到167億元,比2000年翻一番。這一目標是鼓舞人。心、催人奮進的、也是完全符合我市實際的。只要我們同心同德,埋頭苦干,我們的目標一定能夠實現。

        按照這一宏偉目標,今年政府工作的總體要求是:以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標,堅持以經濟建設為中心,以結構調整為主線,全面啟動雁門關生態畜牧經濟區和大運高速公路經濟帶建設兩大戰略,牢牢把握增加農民收入、增強經濟實力、優化發展環境三個主攻方向,重點建設煤、電、奶、特(特色產業)四大支柱產業,促進全市經濟持續快速健康發展和社會全面進步,為“提前三年翻番,再造一個朔州”而努力奮斗。

        今年全市主要經濟社會發展指標建議為:國內生產總值113億元,增長10.5%;財政總收入13.96億元,同口徑增長12.4%;一般預算收入476億元,同口徑增長74%;全社會固定資產投資42億元,增長10.5%;全部工業增加值503億元,增長151%;社會消費品零售總額37.5億元,增長 9.5%;海關進出口總額1900萬美元,增長8%;城鎮居民人均可支配收入6870元,增長9%;農民人均純收入2600元,增長12.7%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在千分之八以內。

        為圓滿完成上述指標,要著力抓好七個方面的工作:

        (一)推進農業農村經濟結構調整,努力增加農民收入

        以促進農民增收為目的,以建設“生態畜牧經濟區”為重點,大力推進結構調整,積極發展高效農業、特色農業、生態農業,進一步繁榮農業和農村經濟。

        以建設“畜牧強市”為目標,加快結構調整步伐,拓寬農民增收渠道。圍繞市場調結構,立足特色調結構,瞄準綠色調結構,搞好服務調結構,逐步形成明顯的產業優勢和競爭優勢。一是大力擴張畜牧業。堅定不移做生態文章,打乳業品牌,建畜牧強市,促農民增收。建設強大的奶源基地。制定實施全市乳業發展五年規劃,指導乳業健康發展。大力發展規模養殖。全市培育百頭以上奶牛養殖場100個,典型示范,整體帶動,力爭年底奶牛存欄達到10萬頭。加快建設肉牛肉羊基地。平川區要奶牛肉牛齊抓,山坡區要肉羊肉牛并舉,今年力爭出欄肉羊10O萬只,肉牛飼養量有一個較大幅度的增長。二是不斷優化種植業。從單純注重品種調整,轉到品種、品質調整并重,實施區域化布局、基地化生產,走出一條富有特色的種植業發展之路,創出一批“拳頭”產品、品牌產品和綠色產品,提高市場競爭力和占有率。重點實施“雙百萬”工程,即以應縣玉雄玉米深加工項目為龍頭,在平川區建設100萬畝優質高蛋白玉米基地;以朔城區嘉利土豆加工項目為龍頭,在山區建設1O0萬畝優質高淀粉馬鈴薯基地。三是積極發展加工業。著力培育一批帶動力強、關聯度高、輻射面廣的龍頭企業,一頭連農戶,一頭通市場,帶動農民致富奔小康。要“扶大龍”,重點扶持古城、雁門、康喜、田仁四大乳品企業的新項目建設,促進其進一步做強做大。要“聚小龍”,引導各類加工企業通過股份合作、引資嫁接、兼并收購等方式,進一步擴展規模。要“育新龍”,鼓勵工商企業和社會各界投資興辦加工業,培育新亮點。四是強化引導和服務。牢固樹立“扶持產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民”的觀念,制定實施優惠政策,支持產業化經營和發展。各級財政要拿出專項資金,吸引社會資金,重點投入奶源基地建設。金融部門給予信貸支持,尤其是小額貸款發放要向奶牛養殖傾斜,采用“龍頭企業擔保、承貸到戶、奶款還貸”的方式,為養殖戶提供發展資金。對規模養殖還要給予土地及其它方面的優惠。對骨干龍頭企業的技改項目實行財政貼息補助,并在用地、信貸、稅費等方面給予傾斜。對重點農村行業協會,市財政安排專項資金給予經費補助。對專業合作經濟組織的經營收入,給予稅收優惠。建立健全農業信息服務體系、動植物疫病防治體系、農畜產品質量監測檢驗體系、技術保障體系和良種繁育體系。市里組織建設三大基地,即以紅旗牧場為主的科技推廣試驗基地、以農校為主的科技培訓基地和以興隆養殖場為主的胚胎移植基地。

        以創建“綠色朔州”為龍頭,加強生態水利建設,夯實農業發展基礎。加大生態建設力度。繼續搞好京津風沙源治理、首都水資源可持續利用及退耕還林還草三大工程,重點實施“001”生態建設規劃,即涉及朔城區、平魯、右玉的西部山區生態建設環形線和涉及朔城區、山陰、懷仁、應縣的東部平川區生態建設環形線,以及大運高速公路兩側的生態建設工程。今年完成120萬畝造林任務,其中退耕還林43.4萬畝;完成人工種草100萬畝。高標準建設“一條綠帶、十顆明珠”。一條綠帶,就是大運高速公路綠化帶,兩側各100米范圍內適宜退出的土地要全部退耕造林還草;十顆明珠,就是市和高速公路沿線四縣區每家都要建設一個退耕還林生態示范區和一個龍頭企業牽頭的畜牧經濟示范區。平魯區和右玉縣重點抓好國道兩側的退耕還林還草和小流域綜合治理等生態示范項目建設。確保政策兌現。把國家給退耕戶提供的各項優惠政策不折不扣地落實下去。創新組織形式。以明晰林權為核心,廣泛吸引社會力量參與生態建設。注重工程效益。堅持造管并重,有計劃地封山禁牧,努力提高成活率和保存率。著力建設節水朔州。加大對基本農田的保護和建設力度,搞好高效節水農田建設。以桑干河灌區為重點,在7大河灌區和4大井灌區建設100萬畝高效節水農田。干旱地區發展小型、微型水利工程,充分利用有限的水資源。繼續抓好農村飲水解困工程,力爭年內再解決9萬人的飲水困難和12萬人的砷氟改水。

        以實現共同富裕為宗旨,小康與扶貧兩手抓,整體提高農民生活水平。制定實施新一輪小康建設規劃,動員全民力量,掀起小康建設的新高潮,力爭年內再有2個鄉、73個村、1.3萬人加入小康行列,有4個鄉、97個村、8.3萬人達到富裕型小康。堅持典型引路、整體推進。每個縣區都要高標準建設幾個示范點,帶動農村小康建設整體上水平,以新的風貌迎接全省農村小康建設現場會在我市召開。切實抓好扶貧攻堅,全面完成9000人的扶貧移民任務,做好1800人的生態移民工作。用好移民資金,抓好產業開發,積極探索、正確引導移民解決生產出路和生活致富問題。

        以推進體制創新為重點,繼續深化農村改革,進一步激活農村經濟。在穩定農村基本政策和家庭承包經營制的前提下,按照“依法、自愿、有償”的原則,適時進行土地承包經營權合理流轉,發展規模經營。繼續完善“四荒”和小型水利工程拍賣治理機制,引導和動員全社會力量,承包、購買荒山荒坡進行治理。全面推進農村稅費改革,確保農民負擔減輕、農村義務教育經費落實和農村基層組織正常運轉。深化糧食流通體制改革,切實保護農民利益。大力推動農村經營體制創新,積極發展專業合作組織和行業協會,辦好奶業協會,培育壯大經紀人隊伍,帶動農民走向市場。

        (二)全面提升工業發展水平,增強總體經濟實力

        堅定不移實施“工業強市”戰略,堅持不懈推進結構調整,走新型工業化道路,推動全市工業向著規模擴張、結構優化、產業升級和效益提高的方向邁進。

        依托開放引進,帶動經濟結構更快調整。緊緊抓住我國經濟持續快速增長的有利時機,以更大的力度、更快的步伐,努力推動全市工業結構在更大范圍、更深層次上實現調整和優化。在調整方向上,立足資源型城市的實際,走可持續發展之路,推進資源優勢向經濟優勢轉化,著力做好兩個方面的工作:一是繼續做大做強傳統產業,加快“煤都”、“電都”建設。認真抓好一批大型礦井的建設和中小型煤礦的改造,促進煤炭生產的規模化經營;繼續做好煤炭運銷工作,提高洗選比例和煤炭質量,保持和擴大既有的信譽與市場;高度重視煤炭加工轉化工作,積極興辦洗精煤、水煤漿和矸石電廠等項目,延伸產業鏈條;支持國家大型電力項目建設,大力發展高載能工業,逐步形成煤、電、高載能一體化產業。二是培育壯大新興產業,增強后續替補能力。加快乳品、陶瓷、化工等多元主導產業發展。特別是要緊緊抓住乳品、陶瓷兩個特色優勢產業,堅持以項目建設為核心,進一步加強組織領導,加大推動力度,抓好資金、技術、質量等關鍵性問題,加快在建項目建設和建成項目的達產達效,逐步建成在全省乃至全國有重要影響的“奶都”、“瓷都”,實現由能源工業城市向特色工業城市的轉變。在依托力量上,走好開放引進、聯大聯強、聯新聯優的路子。牢固確立實施大開放促進大引進、憑借大引進促進大發展的觀念,全力推進體制機制的創新,全面推進軟硬環境的優化,創造一切有利條件,提供一切可能的優惠,建立對大企業的保護機制,促成更多的大企業、大集團向朔州集聚和發展,進一步擴大其投資規模。今年在繼續抓好大唐公司2X50萬千瓦機組建設的同時,開工建設21個項目,包括神華集團朔西1000萬噸煤礦、陶村300-50O萬噸煤礦、木瓜界集運站200萬噸洗煤廠建設和木瓜界煤礦改造,露礦500萬噸礦井、2X5萬千瓦矸石電廠建設以及安格公司高嶺土項目二期擴建、獅頭集團35萬噸水泥生產線、省煤炭進出口公司東升煤礦100萬噸礦井改造、同煤集團420萬噸礦井改造、晉能集團2.5萬噸鋁硅合金、古城集團8條液態奶生產線、雁門乳業公司4條液態奶生產線、康喜集團2條液態奶生產線、匯源應縣分公司6條液態奶生產線、玉雄公司1O萬噸玉米淀粉深加工、嘉利公司20萬噸馬鈴薯綜合加工、汾酒集團8萬噸啤酒改造一期工程、皇威公司64萬噸硅鐵合金等項目。其中露礦500萬噸礦井、安格公司二期擴建、晉能2.5萬噸鋁硅合金、皇威64萬噸硅鐵合金4個項目力爭當年完成。抓好金海洋300萬噸洗煤廠、小峪煤礦9O萬噸洗煤廠等項目的投產達效。做好大唐2X60萬千瓦機組、中電集團投資公司2X60萬千瓦機組、露礦2X13.5萬千瓦機組以及中煤、同煤、魯能集團等在湖南、朔西煤田開發項目的前期準備工作。

        依托園區建設,推動民營經濟更大發展。以骨干企業和拳頭產品為依托,以城鎮和交通要道為重點區域,按照布局集中化、經營規模化、生產現代化和產權多元化原則,全面規劃、分步實施,逐步建設一批布局合理、設施配套、管理先進、環境優美、特色鮮明、實力雄厚的經濟園區,為全市民營經濟更大發展搭建平臺。重點抓好“兩帶七區”建設,即神頭到平魯一級公路經濟帶,包括市經濟技術開發區、神頭工業園區、平魯工業園區,與安太堡、安家嶺兩大礦區及神頭兩大電廠連成一片,形成以重工業和高新技術產業為主導的經濟走廊;大運高速公路經濟帶,包括懷仁云東開發區、嘉明工業園區、山陰古城工業園區、應縣城東工業園區,與廣武生態旅游區相連,形成以輕工業和旅游業為主導的經濟走廊。同時支持右玉搞好威遠工業園區建設。力爭通過幾年努力,由分布在兩條交通大動脈上的園區聚起一批富有實力、充滿活力的企業集群,進而形成“人字形”經濟隆起帶,帶動兩翼,輻射周邊。科學規劃,高標準設計,努力營造高品位、有活力的投資環境和園林式的生態環境。積極籌措資金,搞好園區基礎設施建設,引導金融、保險、郵電等服務部門在園區安家落戶,完善園區服務功能。立足當地優勢,根據各自條件,確定發展戰略和突破口,力求做到一園一品,形成特色。著眼長遠,把好入園關口,技術含量上要有高標準,土地使用上給優惠,政策服務上給傾斜,增強吸引力和聚合力。通過園區的集群和帶動,促進民營經濟大發展。力爭年內新上50萬元以上的投資項目超過100個、營業額500萬元以上的企業發展到50家、納稅500萬元以上的企業達到20家。

        依托改革創新,充分激發企業發展活力。全面推進企業組織結構、產權結構、經營機制等方面的創新,真正形成生機勃勃的市場主體。堅持民營化方向,加快國有企業的改制改組,年內達到地方“零國有獨資企業”。深化煤炭企業改革,繼續推進煤電聯營、國地礦聯營、產銷聯營和與大企業的聯合協作。推動優勢骨干企業建立現代企業制度,構建合理的法人治理結構。搞好市天然氣公司的改制改組,引深王坪、小峪、煤運、礦業等大企業的改革,抓好朔芳亞麻公司、三元炭素公司、鍋爐廠等困難企業的脫困工作。同時引導民營企業建立合理的勞動、分配和管理制度。

        依托先進的技術與管理,實現經濟質量和效益的進一步提高。始終把經濟發展的質量放到突出的位置,把效益作為最終的衡量標準,努力走出一條速度、結構、效益相統一的新型工業化路子。引進項目堅持高標準,新建項目堅持高起點,堅決杜絕浪費資源、污染環境的新項目建設。積極采取新技術改造提升傳統產業,大力發展高新產業項目。把信息化作為工業化進程的先導環節來抓,推進信息技術在生產領域的廣泛應用,加速經濟管理的信息化進程。完善金稅、金財、金卡工程,實施煤炭稅費的電子化征繳,推進“企業上網工程”,啟動電子政務工程,逐步實現信息資源共享。

        (三)進一步擴大社會需求,強化財稅金融工作

        擴大投資和消費需求,大力開拓城鄉市場。政府有關部門要抓住機遇,明確任務,積極向上爭取投資,用好國家電力、水利、交通、生態、環保等專項資金;通過大開放、大引進,廣泛吸引外來投資,激活民間投資,充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。積極開拓消費市場,引導城鄉居民增加即期消費,推進信貸消費。深化住房貨幣化改革,培育住房二級市場,擴大住房消費。引深流通體制改革,積極發展連鎖經營、配送經營、代理制等現代流通方式,進一步搞活商貿經濟。繼續整頓和規范市場經濟秩序,抓好專項整治工作,深入開展“打假”活動,致力建設規范有序的市場環境。

        千方百計增收節支,增強財政調控能力。努力壯大主體財源,積極開辟新的財源,充分利用貼息、融資等調控手段,支持經濟發展,提高財政收入水平。堅持依法治稅,強化征管,應收盡收。嚴格執行支出預算,依法保證重點支出,控制和壓縮一般性支出,制止各種鋪張浪費行為,確保財政收支基本平衡。深化財政體制改革,逐步建立公共財政框架。加快部門預算改革,推進國庫集中收付制度,依法規范政府采購行為,引深收支兩條線工作,強化預算外資金管理,加強財政性資金使用情況的監督檢查和審計監督。按照中央和省的部署,逐步建立國有資產分級管理新體制。

        加大信貸支持力度,切實改進金融服務。政府、企業與銀行要建立新型的協商機制,經常互通情況,增進了解,促進合作。積極調整信貸結構,找準金融與經濟共同發展的切入點,做好扶優、扶強、扶特工作,對重點調產項目、生態畜牧建設項目及基礎設施建設項目,大力給予信貸支持,力求取得雙贏效益。

        著力建設信用朔州,營造良好的信用環境。各級各部門帶頭講信用,帶頭建立信用承諾制度,帶動和促進全社會信用建設。組織開展創建信用單位、信用鄉鎮和信用企業活動,積極支持金融部門創建金融安全區,嚴厲打擊逃廢銀行債務行為。

        (四)完善城市功能,加快城鎮化進程

        緊緊圍繞建設“北方生態園林工業城市”,堅持硬件與軟件齊抓,建設與管理并重,城市與城鎮互動,推進城鎮化進程,促進城鄉協調發展。

        提升城市建設與管理水平。完善城市規劃。把規劃作為先導性的工作來抓,依據城市特色定位,高標準完成城市總體規劃的修編及相配套的專業規劃、建制鎮規劃的編制。加強規劃管理,充分發揮規劃在指導城市建設中的龍頭作用。加快城市建設。以新的理念和思路,實施經營城市戰略,多途徑經營城市,走“以城養城、以城興城”之路。按照市場規則,盤活存量土地,靠土地生財聚財。引入競爭機制,建立城市資產評估制度、有償出讓制度和招投標制度,加快市政公用行業的市場化進程。對供水、供氣、供熱以及污水、垃圾處理等部分經營性市政設施,通過公開招標,拍賣經營權;對環衛、園林、路燈、道路等非經營性的市政設施,通過公開競標,選擇管護者。多渠道、多形式吸引市內外社會資金,建設和完善水、電、路、氣、熱、通訊和環境保護七大系統,進一步做大、做強、做美城市。今年集中抓好七里河二庫建設及三庫規劃、天然氣開發利用、污水處理廠建設、垃圾處理廠籌建、二水廠擴建、市電力園區和交通通信小區建設、雙語學校和職業學校建設、漢墓博物館完善配套、市婦兒活動中心籌建、崇福寺文脈工程和北關路改造續建、火車站站前路籌建,“城中村”改造前期準備等一批重點工程。搞好城市綠化。年內新增城市綠化面積45萬平方米;確保城市綠化覆蓋率增加2個百分點,達到27%;人均公共綠地增加1平方米,達到14.5平方米。重點推進城北萬畝森林工程和七里河公園、開發路、建設路、民福東街、立交橋周邊及機關庭院、居民小區的綠化。加強城市管理。“城市管理年”活動要搞得有聲有色、富有成效。廣泛開展“愛我朔州、建我家園、樹我形象”活動,強化市民的城市意識、責任意識和參與意識,積極投身于文明城市創建。完善“兩級政府、三級管理”的城市管理體制,強化城區、街道、社區的管理職能,并借鑒兄弟城市經驗,建立市區統一的綜合執法體系,相對集中行政處罰權,嚴格規范執法,提高執法效率。建立健全管理制度,改革城市管理方式,建立長效管理機制,加強執法隊伍建設,落實嚴管重罰措施,集中解決城市的臟、亂、差問題。社區建設要擺上議程,點上示范,面上拓展,逐步實現就業和社會保障到社區、城市管理到社區、綜合治理到社區、家政服務到社區。今年重點抓好市委家屬小區、市府家屬小區、府南小區、七里河小區、民福小區五個示范區建設。

        加快小城鎮建設步伐。縣城作為小城鎮建設的重點,要加大建設力度,集中抓好基礎設施的配套完善和舊城改造,其它建制鎮建設全面起步。吸引多方投入,完善服務設施。加快戶籍制度改革,為農民進城務工經商創造條件。清理和糾正歧視性政策和亂收費,保護進城農民的合法權益。進一步促進產業集聚和人口集聚,提高小城鎮承載力。

        大力發展交通事業。重點搞好井坪至神頭電廠、世紀大道南北延伸和懷仁、應縣兩條高速公路連接線拓寬改造四條一級公路建設,改建109國道15公里、朔平線5公里、右玉通市油路胡村至吳馬營段、平萬線平魯至偏關界、懷仁陳家堡至渾源界五條二級公路,新改建山陰至和林格爾、南榆林至廣武、朔州至神池、應縣至繁峙四條出境公路,完成右玉李達窯鄉通油路、市區至沙得河、應縣金城鎮至下馬峪三條三級公路和5O個村通油路,開工建設市物流中心、市客運北站和懷仁、應縣、右玉三個汽車站。

        (五)做好就業再就業工作,健全社會保障體系

        真正帶著感情,帶著責任,落實各項救助措施,認真解決弱勢群體的基本生活問題。

        努力擴大就業。把改善就業環境、增加就業崗位作為政府的重要職責,納入經濟和社會發展計劃。廣開就業門路,大力發展非公有制經濟、中小企業、勞動密集型產業和第三產業,積極開發社區服務業,擴大勞務輸出,拓寬就業渠道,千方百計促進就業再就業。規范發展勞動力市場和人才市場。加大投入,完善設施,建立信息網絡,強化就業指導和服務,積極倡導和推廣靈活多樣的就業方式。多形式開展培訓工作。今年新就業人員要全面培訓,下崗職工培訓率要達到70%以上,并實行就業和職業資格證書準入制度。實施再就業援助。制定和落實各項扶持政策,將“4050”(女40歲、男50歲以上)再就業困難職工作為主要援助對象,政府投資開發各類公益性崗位,提供多種再就業幫助。今年下崗職工再就業率爭取達到40%以上。

        加快社會保障體系建設。完善下崗職工基本生活保障制度,確保下崗職工基本生活費按時足額發放。妥善解決下崗職工出“中心”中遇到的困難和問題。完善城鎮養老、失業保險和醫療保障制度,努力擴大覆蓋,強化基金征繳,推進社會化管理,加快非公有制企業和機關事業單位參加社會保險的進程。完善城市居民最低生活保障制度,切實解決城市特困家庭的生計問題。積極探索建立農村養老、醫療和最低生活保障制度。

        深化分配制度改革。完善工資專戶制度,落實中央即將出臺的增資政策,確保公教人員工資按時足額發放。各類企業都要建立完善用工制度和分配制度,強化激勵機制,實行勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配,并嚴格執行國家有關規定,依法繳納各種社會保險,落實最低工資標準。

        (六)加強精神文明建設,全面發展各項社會事業

        高度重視精神文明建設,認真實施科教興市戰略,努力實現經濟與社會協調發展。

        加強思想道德建設。強化思想政治教育,堅持用“三個代表”重要思想武裝干部,教育群眾,凝聚全市人民的力量。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,加強社會公德、職業道德和家庭美德教育,引導全市人民樹立熱愛朔州、建設朔州、發展朔州的共同信念。以建設文明城市為重點,深入開展群眾性精神文明創建活動,努力形成良好的城市形象。

        加快科技進步和技術創新。圍繞結構調整這一主線,找準切入點,集中推進科技興農、科技興企兩大工程,提升主導產業的科技含量。開放式地推進科技進步與技術創新,壯大科技隊伍,堅持產學研結合,引進技術與引進項目、人才、資金結合,采取委托開發、聯合開發、購買專利、聘請人才、技術入股、技術承包等多種形式,加快新技術的推廣和新成果的轉化,重點在煤炭深加工、高載能工業、乳制品業及種養業上突破。

        大力發展教育事業。認真落實教育優先發展的戰略地位,積極推進教育創新,發展素質教育。鞏固擴大“兩基”成果,切實辦好義務教育。推進教育扶貧工作,多渠道增加教育投入,基本完成中小學危房改造任務。采取行之有效的政策措施,穩定提高農村教師隊伍素質,提高農村義務教育質量,積極擴大城市小學、初中的辦學規模,統籌解決城市學校班容量過大的問題。在年內基本完成右玉縣“普九”工作,全面提升其余五縣區“普九”水平。整合教育資源,擴大優質高中教育。通過新辦和擴建學校,逐步解決示范中學的初、高中分離。市一中、二中和縣區重點中學要擴大高中招生規模。大力發展職業教育、成人教育,積極發展現代遠程開放教育。辦好師范學校,做好升格為專科學校的各項準備工作。深化教育改革,繼續推行中小學校長負責制、教職工會員聘用制和結構工資制,增強辦學活力。全面貫徹國家《民辦教育法》,鼓勵和規范社會力量辦學,形成公辦學校與民辦學校相互促進、共同發展的格局。

        積極發展文化、衛生、體育等事業。培育富有地方特色和鮮明時代特征的朔州文化,努力建設文化強市。重視基層文化隊伍建設,經常組織開展群眾性的文化活動,活躍人民群眾的精神生活。落實文化產業政策,建立投入保障機制。搞好文化基礎設施建設,加快有線電視網絡改造與整合步伐,鞏固提高廣播電視“村村通”成果。加強重要文化遺產的保護與開發,積極打造以應縣古塔、城區古寺、山陰廣武古城為代表的朔州歷史文化及旅游文化品牌。深化醫療衛生體制改革,完善市級醫療服務機構,抓好農村合作醫療試點,實施農民健康工程。規范醫療服務市場,加強食品藥品監督檢查,保障人民生命健康。發展競技體育,開展全民健身活動。加強民兵預備役部隊建設,增強全民國防觀念。認真做好民政、防震減災、氣象監測及保密、檔案、外事等工作。依法保護婦女、兒童、老年人和殘疾人的正當權益。

        做好計劃生育和環境保護工作。全面貫徹國家《人口與計劃生育法》和省《計劃生育條例》,穩定低生育水平,完成人口控制目標。加大對重點污染區域、重點污染源的整治力度,集中抓好城市和縣城的大氣污染治理及垃圾、污水治理,提高全市整體環境質量。依法保護和合理利用土地、礦產和水資源。

        各位代表!維護社會穩定是保障經濟社會全面發展的基本條件,也是政府工作的一項重要任務。高度重視、分級負責、認真做好信訪工作,滿腔熱情地解決好群眾關注的熱點和難點問題,努力把不穩定因素消除在萌芽狀態。引深嚴打整治斗爭,依法打擊各種犯罪活動,深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。堅持打防并舉、群防群治,落實社會治安綜合治理各項措施,著力改善社會治安環境。把安全生產擺到更加突出的位置,進一步明確責任,超前防范,嚴格執法,堅決杜絕特大事故。

        (七)加強政府自身建設,努力提高服務水平

        搞好政府自身建設,加快職能轉變,進一步提高工作質量,以良好的形象去凝聚群眾,以模范的行動去感染群眾,以扎實的工作去帶動群眾,向全市人民交出一份滿意的答卷。

        努力學習,與時俱進。面對新形勢,完成新任務,我們必須學習、學習、再學習,實踐、實踐、再實踐,既注重學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,又要努力學習經濟、法律、科技、管理等知識,使思想水平、知識水平和實際工作能力適應時代前進的需要。建立制度,健全機制,營造氛圍,創建學習型機關、學習型單位,創建學習型政府,推動學習型城市建設。緊扣加快發展這一主題,緊密結合朔州改革開放和經濟建設的實踐,緊密聯系本地區、本部門的實際,做到勤于思考和研究問題,善于與時俱進提出新思路、新辦法,不斷把學到的東西運用于實踐,把學習成果轉化為推動朔州各項事業發展的智慧和能力。

        深化改革,轉變職能。繼續推進行政管理體制改革和干部人事制度改革,全面推行事業單位聘用制度,逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加快政府職能轉變,創新管理方式,進一步減少和規范行政審批;推進“陽光”行政,完善服務載體和制度,全力辦好市政務大廳和縣級便民服務中心。大力開展機關效能建設,建立抓落實的機制和制度。每項重點工作都要專人負責,明確目標、任務和責任,都要檢查、督促、考核、獎懲到位。以人查事,以事查人,獎罰分明,公示于眾。大興求真務實之風,在鼓實勁、辦實事、出實效上下功夫,反對形式主義、官僚主義,力戒說了不干、干而不實的不良作風,下決心整治“只要俸祿不要奉獻”的庸俗風氣,提高機關服務質量和效率,進一步促進軟環境的改善。

        以民為本,為民解憂。人民群眾是我們的衣食父母,是我們克服困難、不斷走向勝利的力量源泉。我們每一位政府工作人員都要時時刻刻牢記宗旨,把全心全意為人民服務作為政府一切工作的出發點和歸宿點,體現在行動上,落實到實踐中,做到經常察民情、聽民聲、解民憂,把民情動態作為第一信號,把群眾意愿作為第一準則,把富裕人民、造福人民作為第一追求,真正做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”,自覺地運用人民賦予的權力,為人民群眾辦實事,辦好事,解難題,排憂愁,尤其要充分關注生活困難的群眾衣食溫飽和安危健康,確實做到一枝一葉總關情,不以善小而不為。

        嚴格自律,依法行政。毫不放松地推進黨風廉政建設。抓好領導干部的廉潔自律,落實黨風廉政建設責任制,模范遵守廉政準則和各項制度,知廉恥、講廉潔,既管好自己,又管好親屬和身邊工作人員。大力查辦各類違法違紀案件,集中突破一批有影響、有震動的大案要案,毫不手軟地清除政府公務員中的腐敗分子。大力糾正行業不正之風,認真解決群眾反映強烈的問題。標本兼治,強化監督,注重從源頭上預防和解決腐敗問題。依法行政,依法辦事。認真執行市人大及其常委會的決議和決定,堅持重大事項報告制度,自覺接受法律監督。密切與市政協和各民主黨派、人民團體的聯系,積極輸市人大代表、政協委員的意觀、建議和提案。建立政府重大決策聽證制度和專家咨詢制度,推進決策的民主化、科學化、法制化。建立健全行政執法責任制、執法過錯追究制,強化行政復議、行政訴訟和行政執法的監督,依法規范政府行為,堅決做到有令必行、有禁必止、政令暢通。

        各位代表,我們已站到了一個新的歷史發展起點上。全面建設小康社會,實現朔州發展的新跨越,是全市人民的期盼,是時代賦予的神圣使命。讓我們在中共朔州市委的堅強領導下,認真實踐“三個代表”重要思想,務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,務必保持艱苦奮斗的作風,團結一致,埋頭苦干,全力做好今年的工作,為創造我們的幸福生活和美好未來而努力奮斗!

      【關閉】 【打印】 (責任編輯:郭峰)
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