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      2006年朔州市人民政府工作報告
      2006年04月22日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

      各位代表:

        現在,我代表市人民政府,向大會作關于我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告,請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

         一、“十五”時期,是我市經濟社會跨越式發展的重要時期 

        過去五年,全市人民在中共朔州市委的正確領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,團結拼搏,開拓奮進,全市經濟社會各個方面都取得了很大成就,成為建市以來發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。

        國民經濟強勁快速增長,綜合經濟實力顯著增強。2005年,全市地區生產總值達到181.65億元,為“九五”末的2.1倍,年均增長11.6%。財政收入保持了前所未有的高增長勢頭,總收入達到35億元,為“九五”末的5.4倍,年均增長40%;一般預算收入達到11.3億元,為“九五”末的2.8倍,年均增長22%.工業經濟加速發展。增加值達到“九五”末的3.1倍,年均增長18.5%;實現利稅達到“九五”末的4.8倍,年均增長37%。商貿經濟繁榮活躍,社會消費品零售總額達到“九五”末的1.6倍,年均增長10.2%。

        結構調整勢頭越來越好,“兩大基地”建設取得明顯成效。共鋪開各類調產項目346個,建成投產192個。農業農村經濟結構不斷優化,生態率牧基地建設取得重大突破。初步形成糧、經、飼三元種植格局和優質玉米、馬鈴薯、小雜糧、延秋瓜菜四大生產基地;完成植樹造林250萬畝,種植牧草120萬畝,林草覆被率達到27.5%;奶牛存欄達到13.3萬頭,羊160萬只,分別比“九五”末增長95.6%和43.5%,畜牧業已成為農業總收入的半壁江山。新型能源和工業基地建設穩步推進。新增煤炭生產能力3000萬噸,新增洗選能力5000萬噸,新增電力裝機容量110萬千瓦,乳品加工能力由21萬噸提高到53萬噸,陶瓷生產能力由3億件增加到7億件,以硅鋁、硅錳合金為主的新型冶金業和以高嶺土、單晶莫來石為主的新型建材業快速興起,以醇醚燃料為主的煤化工業開始起步,一批新的特色旅游景點建設取得了實質性進展。

        改革開放不斷深入擴大,經濟發展活力不斷增強。積極推進了農村稅費改革,全部減免了農業稅及其附加。進一步引深了國有企業改革,國企改制面達到90%.建立健全了國有資產監管體系和安全生產監督體系,完善了礦產資源保護開發和有償使用機制。穩步推進了財政管理體制、糧食流通體制改革。切實加大了開放引進的力度,20多家國內外大企業大集團匯聚我市,興建各類項目120多個,完成投資80多億元。

        基礎設施建設扎實推進,發展環境不斷改善。全社會固定資產投資累計達到246.7億元,為“九五”時期的3.5倍,是建市以來投入規模最大的時期。公路建設取得重大突破。累計投資50多億元,建成了大運高速公路朔州段、平朔一級公路、世紀大道、南環路等一批干線公路,完成了5條縣際公路、10條二級公路和15條通鄉油路建設任務,新增通車里程1091公里,公路密度和人均里程均居全省第一。特別是村村通油(水泥)路工程,自2003年以來,一年一個大突破,全市基本實現村村通油(水泥)路。城市建設與管理水平進一步提高。高起點進行了城市總體規劃的修編,完成了安泰街、民福東街、開發北延路等一批城市具干道路和體育廣場、漢墓博物館、市二中、市三小等一批城市公共設施的建設,推進了以北關路、馬邑北路為主的舊城改造和以開發區為主的新區建設,中心城市人均公共道路、人均住房面積和人均公共綠地均居全省第一。縣城和小集鎮建也取得了新進展。農田水利基本建進一步加強,累計完成投資6.9億元,完成水保治理262萬畝,新增節水面積31.5萬畝,解決了60.8萬人的飲水困難。

        各項社會事業蒸蒸日上,精神文明和民主法制建設得到加強。建立健全了科技進一步激勵機制,設立了科技進一步獎勵基金。組織實施市級以上科技項目249項,科技對經濟增長的貢獻率進一步提高。教育事業快速發展。全面完成了“普九”任務,基本完成農村中小學危房改造,職業教育、成人教育、民辦教育進一步發展,高等教育開始起步,教育質量穩步提高。衛生事業取得較大突破,疾病孩控體系和醫療救治體系建設基本完成,突發公共衛生事件應急指揮系統全面建立,新型農村合作醫療記點在懷仁、平魯民開。文化體育活動空前活躍,承辦了一系列全國、全省性文化體育活動,人民群眾精神文化生活更加豐富。廣播電視“村村通”工程圓滿完成,覆蓋全市的有線數字網絡正在建設。人口和計劃生育工作有了明顯進步,環境達標成果得到鞏固提升。思想道理建設和政治理論宣傳教育深入開展,群眾性文明創建活動形式更加多樣。民主法制建設得到加強。市人民政府認真執行市人大及其常委會的決定和決議,自覺接受人大監督,積極聽取市政協、各民主黨派、各人民團體及各界群眾意見,辦理人大代表意見、建議和政協委員提案近千件。政府職能進一步轉變,行政審批制度改革有序推進,“三務”公開不斷拓展,引起全國全省關注。嚴打整治和綜合治理工作不斷深入,廉政建設扎實推進。土地、審計、物價、宗教、人防、信訪、地震、氣象、檔案、老齡、殘疾人事業等都取得了新成績。

        事關人民群眾切身利益的問題得到較好解決,人民生活水平進一步提高。城鄉居民收入較快增加。城鎮居民人均可支配收入達到8787元,農民人均純收入達到3081元,分別比“九五”末增長73.8%和38.6%.狠抓了農村扶貧攻堅和小康建設。5.1萬人越過溫飽線,完成移民搬遷5000戶、近2萬人,90.3萬農業人口基本達小康。積極擴大就業,城鎮新增就業崗位6.5萬個,累計安置下崗失業人員4萬多名。加快了社會保障體系建設,各項社保基金積累達到4.58億元,近6000名國有企業下崗職工和1.6萬名企業離退休人員按時足額領到了基本生活保障金和養老金;近5萬名城市貧困人口納入低保,7.1萬名農村特困人口得到救助,7089名五保老人實行了財政轉移支付。城鎮住房人均建筑面積由“九五”末的20.7平方米提高到28.5平方米,農村住房人均建筑面積由“九五”末的1 9.5平方米提高到23.3平方米。

        各位代表,過去五年的大好形勢是有目共睹的。這是市委正確領導,市人大、市政協、各民主黨派和人民團體鼎力支持,全市各級各部門和廣大人民群眾艱苦奮斗、不懈努力的結果。在此,我謹代表市人民政府,向為朔州改革開放和現代化建設作出重大貢獻的全市人民致以崇高的敬意!向所有關心、支持朔州改革發展大業的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

        二、“十一五”時期的指導思想和目標任務 

        今后五年,是全面建設小康社會的關鍵時期。我們正面臨著一系列難得的發展機遇:國際國內經濟持續向好,能源需求旺盛,使我市經濟增長有了充分的市場支撐;全球性結構調整和產業轉移步伐不斷加快,有利于我們擴大開放引進,加快結構調整步伐;隨著國家中部崛起戰略的實施,政策優勢將逐步顯現;全市經濟持續快速增長,社會全面進步,為我們今后的發展奠定了堅實的基礎。只要我們抓住機遇,扎實苦干,就一定能夠取得新的更大成就!

        當然,我們也非常清醒地知道,目前我們還面臨著許許多多的困難和問題。支柱產業單一、增長方式落后的問題仍很突出;農業綜合生產能力尚未得到明顯提高,農民增收渠道還很狹窄;社會事業發展相對滯后,就業壓力、環境壓力和安全生產壓力與日俱增,構建和諧社會的任務十分繁重;在弱勢群體救助上力量還十分有限,不少城鄉居民生活還比較困難;社會治安狀況群眾還不夠滿意,投資環境還不夠寬松,干部思想作風建設也有待進一步加強。所有這些問題和薄弱之處,無不令我們憂心忡忡,寢食難安! 我們一定要居安思危,加倍努力,不斷予以克服和解決,決不辜負人民群眾對政府的信任與厚望!

        “十一五”時期全市經濟社會發展的總的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,圍繞全面建設小康社會的總目標,緊緊抓住調整經濟結構、轉變增長方式這條主線,繼續推進新型能源工業和生態畜牧兩大基地建設,在培育優勢產業、推進新農村建設、加快城鎮化進程、創新體制機制、擴大對外開放和實施科教興市戰略上有更大突破,努力實現綜合經濟實力、可持續發展能力、社會和諧水平和人民生活質量四個提高,為建設經濟繁榮、功能完善、環境優美、文明開放的新朔州而奮斗。

        根據這一指導思想,今后五年必須把握好五條原則:

        一是堅持把科學發展觀統領下的加快發展作為鮮明主題。堅持把發展作為第一要務,一切圍繞發展,一切服從和服務于發展,千方百計加快發展的步伐,并在科學發展觀的指引下,不斷創新發展的理念與思路,不斷拓展發展的空間與內涵,不斷提高發展的質量與水平,努力實現全市經濟社會更快更好發展。

        二是堅持把調整經濟結構、轉變經濟增長方式作為突出主線。以提高經濟增長質量、增強綜合經濟實力和可持續發展能力為核心,著力構建多元支柱產業體系,不斷提高產業素質,從根本上扭轉我市產業結構單一、增長方式落后的局面,努力實現速度、結構、質量和效益的統一。

        三是堅持把改革開放和科技進步作為發展的主要動力。堅定不移地推進改革,努力突破各種體制機制障礙,營造加快發展的體制機制優勢;堅定不移地擴大開放引進,為全市經濟社會發展注入新的活力;堅定不移地實施科教興市和人才強市戰略,不斷提高自主創新能力,努力為全市經濟社會發展提供強大智力支持。

        四是堅持把全面協調發展作為重大戰略任務。按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,在加快發展中,更加重視農業、農村和農民問題,努力實現城市與農村統籌協調發展;更加重視各項社會事業的發展,努力實現經濟與社會的協調共進;更加重視資源節約和環境保護,努力實現人與自然的和諧相處。

        五是堅持把不斷提高人民生活水平作為發展的根本目的。堅持把人民群眾利益放在第一位,把不斷提高人民生活水平作為一切工作的出發點和落腳點,切實解決好事關民生民計的各類重大問題,讓廣大人民群眾在改革發展中得到更多實惠。

        “十一五”時期全市經濟社會發展的主要目標是:

        ——經濟發展再上一個新臺階。到2010年,地區生產總值達到370億元,年均增長11%;全社會固定資產投資累計達到650億元,年均增長20%;工業增加值達到220億元,年均增長工7%;財政總收入和一般預算收入分別達到75億元和22億元,比“十五”末翻一番。

        ——經濟結構更趨合理。農業建成全省一流的生態畜牧基地和特色鮮明的現代農業生產基地;工業建成全省靠前的新型能源基地,農畜產品加工、現代煤化工、新材料、陶瓷等新興產業力爭全省上游;旅游業、服務業得到大力發展,形成農業現代化、工業多元化、三產規模化的產業格局。

        ——市場經濟體制更趨完善。國企改制任務全面完成,絕大部分企業建立起比較規范的現代企業制度;公共財政體制、新的投融資體制基本建立,資本、技術、人才等要素市場充分發育。非公有制經濟快速發展。經濟外向度明顯提高,招商引資取得重大突破,外來直接投資達到300億元。

        ——發展環境更加優越。城市功能大幅度提升,城市化水平達到47%。資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯成效,全市森林覆蓋率達到23%,城市綠化率達到45%,萬元地區生產總值綜合能耗和平均耗水量分別下降25%和35%,力爭建成國家級生態園林城市和環保模范城市。軟環境得到更大力度整治,干事創業的環境更加寬松。

        ——各項社會事業更快發展。科教興市戰略得到更好實施,基礎教育水平進一步提升,高等教育取得重大突破,全市高等教育毛入學率力爭達到27%以上,達到或超過全省平均水平;科技在經濟增長中的貢獻率明顯提高,新型工業化水平達到50%。文化體育事業、精神文明建設、民主法制建設等都要取得新進展。

        ——人民生活更加寬裕。城鄉居民收入不斷增加,城鎮居民人均可支配收入達到1.48萬元,年均增長11%;農民人均純收入達到4600元,年均增長8%。就業服務體系進一步健全,社會保障水平明顯提高。居住、交通、教育、衛生條件大為改善。

        同時,我們制定了包括經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境保護和人民生活五個方面共四十四項指標組成的“十一五”經濟社會發展新的指標體系。這是一個更加全面、更能體現科學發展觀豐富內涵的指標體系。

        各位代表,我們的目標是宏偉的,其跨越的幅度是歷史少有的,其艱巨的程度也必將是前所未有的。但不論任務多么繁重,我們都將始終咬定目標不放松,務使宏偉藍圖變為壯麗現實!

        為此,要切實抓好八個方面的工作:

        (—)全力推進社會主義新農村建設,全面提高農業農村發展和農民生活水平

        農業是國民經濟的基礎。我國社會主義建設的全部歷史,就是一部“三農”奉獻史。沒有農業的巨大犧牲,就沒有工業化的迅猛發展;沒有農村的無私奉獻,就沒有城市的繁榮昌盛。現在,我們已經到了工業化的中后期階段,我們有能力、也到了應該補償農業、補償農村、補償農民的時候了。要把解決“三農”問題作為今后五年經濟社會發展的第一戰略任務,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,以產業為支撐,以農民為主體,以政府提供交通、通訊、教育、衛生等公共服務為依托,全力推進社會主義新農村建設,全面提高農業農村發展和農民生活水平。

        大力發展現代農業,加快農村經濟發展。走區域化發展道路,提升種植業效益。堅持以市場為導向,突出抓好百萬畝優質高蛋白玉米、百萬畝優質高淀粉馬鈴薯、百萬畝特色優質小雜糧和百萬畝瓜菜“四大基地”建設,到2010年,糧食產量保持在工4億斤左右,油料產量達到1億斤以上,瓜菜產量達到200萬噸以上。走規模化發展道路,提升畜牧業發展水平。圍繞雁門關生態畜牧經濟區建設目標,突出良種繁育、防疫檢疫、牧草生產、園區示范四個重點,建設優質奶源基地和肉牛肉羊生產基地,使畜牧業成為帶動農民持續增收的主導產業。到2010年,奶牛存欄達到30萬頭、肉牛20萬頭、羊300萬只、豬75萬頭,畜牧業總收入占到農業總收入的 60%以上,人均畜牧業收入占到農民人均純收入的50%以上。走可持續發展道路,加強生態和水利建設。抓好南部山坡區120公里、西北山坡區150公里、朔萬路100公里及大運高速公路、榮烏高速公路五條生態防護林帶建設,加快西北山退耕還林工程區、南山自然保護封山育林區、龍首山生態綜合治理區、城北防護林工程區和廣武城五大生態區建設,完成工程造林200萬畝,治理水土流失1200平方公里,新增有效灌溉面積10萬畝,不斷改善農業生產條件,提高農業綜合生產能力。走產業化發展道路,壯大龍頭企業。堅持把農業產業化作為新農村建設的全局性、方向性大事來抓,努力推動農副產品加工業更快發展,逐步形成獨具特色的奶、肉、糧、油、菜、草產業集群。到2010年,力爭建成70萬噸鮮奶、70萬噸乳品生產基地,形成營業收入20億元以上的龍頭企業1—2個,10億元以上的龍頭企業2—3個,農副產品加工轉化率達到75%以上。

        大力發展農村各項事業,促進農村社會全面進步。大力發展農村教育事業,從改善辦學條件、加強師資隊伍建設、調整學校布局等多方面入手,全面提高農村教育質量,著力解決農村學生流失和輟學問題,緩解城鎮中小學壓力。大力發展農村衛生事業,2008年實現農村新型合作醫療全覆蓋,2010年鄉村衛生醫療機構達標率達到80%以上。大力發展農村文化事業,建立布局合理的縣、鄉、村、戶四級文化網絡體系,爭取用三到五年時間,實現農村電視數字化,80%的村建立村級文化陣地。全面啟動“百萬農民健身工程”,逐步建立農村體育活動場所。進一步完善農村社會保障體系,全面實施農村特困戶救助和農村居民最低生活保障,開展農村養老保險,五保戶集中供養率達到10%以上。

        繼續加大對“三農”的扶持力度,構建農村持續發展的支撐體系。構建長效的投資支撐體系。財政支農資金的增長要高于經常性財政收入增長;要整合各類支農資金,捆綁投入新農村建設;積極引導企業和民間資本投向新農村建設。構建完善的技術支撐體系。繼續抓好農、林、牧等各類技術體系的建立和完善,重點抓好市農業科學研究所的籌建和百萬畝農業高新技術試驗示范區建設;抓好30個農業技術推廣區域站,加大科技入戶力度,提高農業科技水平。構建健全的社會化服務體系。建設一批新型農民專業合作社,推進農業標準化和農產品品牌化,提高農民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力。

        加強基礎設施建設,改善農村基本條件和村容村貌。突出抓好以街巷硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化、墻面美化和改水、改廚、改圈、改廁等“五化四改”為主要內容的村莊治理工程,著力解決農村臟亂差問題,改變農村落后面貌,改善農村人居環境。五年內至少要完成900個建制村的治理任務。加快農村公路建設,力爭完成1萬公里農村公路建設任務,90%的行政村通客車。加強農村飲水安全工程建設,力爭60%的村莊安裝自來水,所有村莊都要達到飲水安全標準。加快潔凈能源推廣,力爭30%以上的農戶用上沼氣和液化氣。啟動“四電合一”信息工程,力爭70%以上的農戶通電話,5%以上的農戶擁有計算機。

        扎實推進扶貧開發,提高農民整體富裕水平。堅持把貧困農民的脫貧致富作為新農村建設的重點攻堅任務,繼續實施整村推進、移民搬遷、培訓轉移和產業扶貧四大工程,繼續組織動員社會各方面參與扶貧開發,力爭到2010年基本解決全市500個貧困村、 10.5萬名貧困人口的脫貧問題,使廣大貧困農民跟上全面小康建設的步伐,享受到改革發展的成果!

        (二)加快結構優化升級步伐,著力提高經濟增長質量和效益

        結構問題,是朔州經濟發展中最為突出的問題。沒有結構調整的快速推進,就難有增長方式的真正轉變和增長質量的真正提高,難有綜合經濟實力和可持續發展能力的顯著增強,難有真正意義上的工業化和現代化水平的提高。多年的實踐反復證明,誰抓住了結構調整,誰就抓住了發展的先機。要把結構調整作為一項長期而緊迫的重大戰略任務,堅持不懈地抓下去。

        加快新型能源基地建設,加速新興產業發展,構建多元支柱產業體系。重點抓好煤炭、電力兩大傳統產業和農畜產品加工、現代煤化工、新材料、陶瓷、旅游五個新興支柱產業。要以規模化、潔凈化、增值化、現代化為方向,堅持“資源整合、關小上大,能力置換、聯合改造,淘汰落后、優化結構”的原則,認真組織好打擊非法違法煤礦、資源整合和有償使用、采煤方法改革“三大戰役”,加快煤炭產業新型化步伐。加大煤炭資源整合力度,推動煤炭資源向大企業大集團集中,并借助大企業大集團的力量,加快現有煤礦技術改造和采煤方法改革,加快一批大型礦井和大型洗煤廠建設,力爭一到兩年內使全市地方煤礦由現在的205座壓縮到100座左右。到 2010年,全市煤炭總產量達到1.2億噸左右,原煤入洗率達到 90%以上,地方礦區資源回采率達到60%以上,形成全省靠前的新型煤炭工業基地。電力工業要堅持“上新上大、內外并舉、煤電聯營”的方針,積極推進大型坑口電廠建設,加快以低熱值煤為燃料的超臨界新型發電機組和煤矸石電廠建設,積極發展風能發電,力爭2010年全市火電裝機容量達到600萬千瓦,風電裝機容量達到 50萬千瓦。

        要高度重視新興產業發展,加快資源型城市轉型步伐。加快發展現代煤化工業。圍繞醇醚和煤基油兩條主線,大力推廣應用煤制甲醇、煤液化等加工轉化新技術,推動清潔燃料開發利用,加緊建設魯能120萬噸甲醇、國懷40萬噸合成氨和60萬噸尿素等重點工程,促進煤化工業的新跨越。大力發展新型材料業。充分利用煤矸石、粉煤灰及煤礦伴生資源,加快發展硬質合金材料、復合金屬材料、鋁型材料、高級耐火材料、高級涂料、新型墻體材料和特種水泥,重點抓好晉能“雙10萬噸”鋁硅合金、利用粉煤灰提取氧化鋁和高硅氧化物等項目,做大產業規模。要調整提高陶瓷業。大力發展精細加工,增加品種、提高檔次,盡快由低檔產品向中高檔產品邁進。旅游業要按照“科學規劃、市場運作、多元投入、打造品牌”的方針,圍繞大運高速公路黃金旅游帶,切實加快應縣木塔、朔城區華夏文化大觀園、懷仁金沙灘和清涼山、右玉生態體育、山陰廣武城古代軍事文化等一批特色景點景區的建設,打造以古代軍事文化、邊塞風光、北方民族融合佛教文化、現代工業文明和塞外生態文明為主題的旅游品牌,著力構建我們朔州自己的特色鮮明、景致多樣、底蘊厚重、布局合理、交通便捷的旅游圈,徹底告別我市旅游業長期處于周邊地區旅游業附庸地位的尷尬局面!

        實施大企業大集團戰略,做大做強優勢骨干企業,打造經濟發展的核心增長極。鼓勵引導一批具有良好發展前景的優勢骨干企業,通過加快技術改造、新上重點項目、產權多元化改組、搞好資本運作等多種途徑,加快發展壯大步伐,著力培育一批技術先進、主業集中、主導產品突出、規模較大的企業集團,使其成為全市經濟發展的主力艦隊和核心增長極。重點抓好三大方陣建設。第一方陣企業銷售收入達到100億元以上,第二方陣達到50億元以上,第三方陣達到10億元以上。力爭到2010年,平朔露礦銷售收入達到150億元左右,進入第一方陣;金海洋、國懷精煤公司、晉能朔州公司進入第二方陣;神頭一電廠、二電廠、大唐電廠、古城集團、神華朔州公司、伊利朔州公司、蒙牛朔州公司等十家企業進入第三方陣。三大方陣企業銷售收入占到全市工業銷售收入的75%以上。

        加快服務業發展,擴大產業規模,提升產業層次。以建設晉陜蒙區域性商貿物流中心為目標,推動服務業向規模化、集約化和現代化方向發展。改造提升批零貿易、餐飲接待等傳統服務業,規劃建設一批用現代信息網絡技術裝備起來的、功能完備的工農業產品批發市場,鼓勵支持大型購物商城、高水平商業步行街和超級市場建設。積極推廣現代流通方式,引進和建設一批較大型連鎖企業。加大城市市場開拓力度,積極培育汽車、住房、通訊、旅游、文化、健身等新型消費市場,積極發展社區商業和信息咨詢、商務服務、科技服務等新型服務業。大力開拓農村市場,規劃建設一批覆蓋全市鄉村的日用消費品和農資產品連鎖店,實現連鎖超市進鄉村。拓展現代服務業,借助大運高速和即將開工的榮烏高速互交過境的區位優勢,積極發展與京津環渤海地區有效對接的大型綜合物流中心,扶持發展現代倉儲、聯運、配送、展覽展示、電子商務中心。加快資金、技術、人才等要素市場建設。

        (三)加快城鎮化進程,增強城鎮綜合競爭力和輻射帶動力

        城鎮化是工業化和現代化的重要標志,是經濟社會更快發展的必由之路,是優化城鄉經濟社會結構,實現城鄉統籌發展、社會整體進步、人民共同富裕的內在要求和強大動力。加快城鎮化進程,早已成為世界性大趨勢并在繼續加速發展。我們必須緊跟歷史前進的步伐,大幅度提高城鎮化水平,促進各種社會資源和產業、人口的整合集聚,營造經濟社會發展的新平臺和新優勢。

        堅持拓展規模與完善功能相結合,加快中心城市發展。加快以平朔生活區和開發區為主的新區建設,實現城市規模的快速擴張,逐步建成全市行政文化中心區;舊城區要加快改造步伐,加快第三產業發展,建成商貿旅游服務區;神頭以建設現代電力工業園為主體,建成重要工業生產區;井坪要建成新型煤化工工業區,使整個市區逐步形成城北森林區、城中行政文化區、城南商貿旅游區、城東和城西北現代工業區幾大板塊有機結合、各有側重的發展格局。要突出城市社會功能的完善,特別要下大決心、花大力氣,著力提升城市的科技、教育、文化功能。要建設兩所大學,大幅度提高教育事業發展水平;建設一座集會展、演出、文化娛樂于一體的大型文化活動中心,建設市級圖書大廈和體育館,組建一支高起點、高規格的市級歌舞團,豐富人民群眾精神文化生活;建設青少年科技文化藝術活動中心,不斷提高廣大青少年的文化藝術修養;引進投資,建設1——2座五星級賓館,改善我市對外形象。要不斷改善城市面貌,努力提高城市品位。加快城中村改造,力爭兩到三年內完成小村、賀家河、北邢家河、胡家窯、北旺莊等城中村的改造任務;繼續加快城北萬畝森林、城中七里河水系、城南崇福寺文脈三大標志性工程建設,凸顯城市特色。加快城市綠化步伐,大幅度提高城市綠化水平,努力實現“城在林中、林在城中、一半森林一半城”的生態園林城市建設目標。加強城市管理,合理劃分市區兩級事權,建立統一高效的城市管理體系,切實解決好城市臟亂差問題,提高城市文明程度。力爭到2010年,基本建成人口接近35萬人、建成區面積35平方公里、功能齊全、環境優美、生活舒適的現代化城市。

        堅持特色化發展方向,加快小城鎮建設。高起點、高標準推進縣城建設,進一步加大基礎設施建設力度,不斷完善基本功能,改善人居創業環境,努力走出一條各具特色的發展之路。除商貿服務業外,山陰縣城力求建成以乳品、化工為主的縣域中心,懷仁縣城力求建成以陶瓷、建材、化工、醫藥為主的縣域中心,應縣、右玉縣城力求建成以農畜產品加工業和旅游業為主的縣域中心。小集鎮建設要立足比較優勢,與產業發展、市場建設、移民并村和新農村建設相結合,大力發展城郊型、工礦型、商貿型、旅游型集鎮,重點抓好神頭、古城、右衛、下社、南河種、金沙灘、鳳凰城等建制鎮建設,帶動周邊農村發展。

        抓好三大關鍵要素,確保城鎮化建設健康扎實推進。一是加快以交通為主的各項基礎設施建設。要建設西環路,與世紀大道、南環路、平朔路共同形成完整的城市外環。完成榮烏高速公路朔州段建設,實現縣縣通高速。加快縣鄉骨干公路建設和改造,高標準完成村村通油(水泥)路任務,確保市到縣區、縣區到鄉村兩個“一小時通達”。建設北同蒲鐵路應縣取直線,積極推動右玉至岱海鐵路建設,力爭縣縣通鐵路。二是加快城鎮經濟發展。城鎮帶動力的核心是經濟帶動力。要把城鎮經濟發展作為城鎮化建設的根本,高度重視市級經濟發展,不斷充實市級經濟實力;積極發展縣域經濟,緊緊依托縣城和集鎮這一農村城鎮化的前沿,合理布局生產力,努力把縣城和大的集鎮建設成為具有生產、貿易、交通、居住、消費等多種功能的縣域經濟增長中心。三是形成有利于促進農村剩余勞動力向城鎮轉移的體制機制。城鎮化進程,就是農民進城并扎根立業的過程。要把擴大農民就業、促進農村剩余勞動力轉移作為城鎮經濟發展的重要任務,在產業選擇、區域布局上充分考慮農民就業問題。加大對進城農民自主創業的扶持。推進戶籍制度改革,消除各種歧視政策,讓進城農民與城市市民逐步走向平等。千方百計降低進城農民的生產生活成本,使農民既能進得來、有事干,又能留得下、住得起。

        (四)加大改革開放力度,為經濟社會發展增添新的活力

        朔州在改革開放中誕生,還必須在改革開放中發展。要緊扣影響和制約全市經濟社會發展的突出矛盾與問題,堅持以改革開放掃除各種發展障礙,拓展發展空間,增添發展動力,推動全市經濟社會又快又好發展。

        全面推進各項改革。繼續推進國有企業改革,抓好已改制企業的規范完善。鼓勵引導各類優勢骨干企業加快產權多元化改組,積極爭取上市,加快做強做大步伐。加快建立現代企業制度,建立完善法人治理結構和有利于調動各方面積極性的分配激勵機制及約束機制。深化投融資體制改革。加快地方金融創新,鼓勵發展風險投資、股權融資、信用擔保等非銀行金融機構;加快農村信用社改革;積極探索政府、銀行、企業三方溝通協調機制,改善金融服務環境。加快土地使用制度創新,擴大土地市場化配置范圍。深化財稅體制改革。按照全省統一安排,完成縣鄉財政管理體制改革;加強公共財政體系建設,繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入收支兩條線等管理制度改革。大力推進糧食流通體制改革。進一步加快住房制度改革,全面啟動縣區住房公積金制度。

        放手發展民營經濟。要把加快民營經濟發展作為激發整體經濟活力和建立社會主義市場經濟體系的重要突破口,作為改變我市產業結構單一畸重局面的有力杠桿,進一步放寬市場準入,放寬行政審批,努力拓寬民營經濟發展的空間。要建立有效的幫扶體系。建立中小企業融資風險基金,搭建中小企業從政策性銀行融資的平臺。建立中小企業發展基金,扶持發展民營高科技、資源深加工和農畜產品加工等項目。加快建立信息服務、創業輔導、人才培育、法律援助、行業協會等服務體系,激發民間投資創業熱情。支持、鼓勵民營企業參與國有經濟的改組改制,培育一批帶動性強的骨干企業。疏通優秀人才進入民營企業的渠道,通過有效的保障機制,引導機關人員到民營企業工作;鼓勵吸引大中專畢業生及市內外各類人才在我市創辦民營企業或到民營企業工作。指導督促民營中小企業加強誠信建設,提高信用融資能力;打造優質品牌,提高市場競爭力;建立現代管理制度,推動家族企業逐步向產權社會化轉變。

        全力擴大開放引進。唯有大開放,才有大發展;誰走在對外開放的前列,誰就能占領發展的制高點。要牢固樹立“以大開放促進大引進、以大引進促進大發展”的思想,堅持把擴大開放引進作為保障經濟投入、加快結構調整步伐、推動全市經濟社會更快更好發展的關鍵環節和主要依托力量,舉全市之力,努力實現開放引進的大突破、大跨越。要進一步解放思想,堅決破除封閉自卑、無所作為的心態,超越自然環境所造成的地理和心理局限,增強開放引進的信心和決心;堅決摒棄固步自封、怕擔責任的保守思想,大力弘揚敢為人先、敢冒風險、勇于探索、勇于創新的精神。進一步加強組織領導,建立開放引進目標責任體系和考核評價體系,把開放引進作為考核干部政績的突出內容;建立和完善招商引資協調機制,及時解決招商引資工作中的新矛盾、新問題;認真抓好各類優惠政策的制定、完善和兌現,調動全社會力量參與招商引資。堅決破除“肥水不流外人田”的狹隘意識,敢于以優勢企業和優質資產來吸引和利用外來資金。不斷拓寬開放領域,凡是國家沒有明令禁止的行業和領域,都要全面放開;凡是有礙于開放引進的條條框框,都要堅決清理廢除。不斷豐富開放引進的內涵,既注重經濟往來,也注重科技、教育、文化的交流合作。要采取靈活多樣的方式,堅持“走出去”與“請進來”相結合,認真組織好各種招商引資活動,推出精品項目,提高招商引資的成功率。加大軟環境治理力度,努力營造親商、安商、扶商、富商的氛圍,增強對外吸引力。要打好資源牌,以資源換資金,以資源換項目,以資源換發展,適當提高能源工業準入門檻,凡投資煤炭采掘業者,都要求其配套建設一個煤炭深加工或其他非煤項目,走出一條以地下促地上、資源型城市可持續發展的新路子。

        (五)大力實施科教興市和人才強市戰略,積極發展各項社會事業

        進一步加快教育事業發展。鞏固提升九年制義務教育,力爭到 2008年全市義務教育全面達標。努力拓展優質高中教育,在校生人數要由現在的3.1萬人擴大到6萬人左右,60%以上的高中學校達到優質教育標準。強化職業技術教育和成人教育,市縣兩級力爭各辦好2所中等職業技術學校或職業高中,加快適用人才培養。進一步加大對教育的投入和扶持力度,保證財政投入持續穩定增長,鼓勵社會各方興辦民辦學校。從今年起,用兩年時間全部免除農村和城市特困家庭義務教育階段學生學雜費,繼續對農村義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。不斷提高科技發展水平。把依靠科技進步、增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的主要動力,加快地區創新體系和科技中介服務體系建設,加快技術引進、消化、吸收和創新,務求在促進全市產業結構優化升級、高新技術產業發展、推進循環經濟與資源節約、提高農業綜合生產能力等方面的共性技術和關鍵技術的研究推廣上取得重大突破。完善科技創業投資機制,加大科研資金投入,設立高新技術產業發展基金及高新技術投資風險基金,加快培育和發展科技型民營企業,大力推進科技園區建設。認真實施人才強市戰略,緊緊抓住培養、吸引、使用三個環節,不斷完善選人用人、利益激勵、人才流動三大機制,努力營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。大力發展衛生事業。進一步強化疾病防控體系和醫療救治體系建設,加強基層醫療衛生設施建設,大幅度改善全市醫療衛生條件;不斷深化醫療衛生體制改革,加強醫療衛生市場整頓,切實解決好廣大群眾看病難、看病貴和因病致貧、因病返貧問題。加強城鄉文體設施建設和廣播電視網絡建設,開展多種形式的文化體育活動,豐富人民群眾精神生活。強化人口和計劃生育I作,穩定低生育水平。繼續發展檔案、史志、氣象、測繪、防震減災等事業,關心支持老齡、婦女、兒童、殘疾人、民族宗教等工作。加強國防教育和國防后備力量建設,切實抓好民兵預備役“雙應一體化”和“雙服務”工作的落實。加強社會主義精神文明和公民思想道德建設,扎實推進“三個代表”重要思想、科學發展觀和“八榮八恥”教育,深入開展文明單位、文明村鎮、文明社區等群眾性創建活動。

        (六)加強資源環境保護,建設資源節約型和環境友好型社會

        堅持節約與開發并重、節約優先的方針,以提高資源利用率為核心,著力構建節約型產業結構、生產體系和消費方式。大力推進能源節約,抓好冶金、電力、化工、建材等重點耗能行業和企業的節約工作,積極推進熱電聯產、余熱利用、建筑節能、政府機構節能、綠色照明等節能工程;大力發展節水型農業,積極推進工礦企業水循環利用,加快煤、電、冶等高耗水行業工藝設備和技術流程改造,完善城市節水設施,提高廢水、中水回收利用;嚴格耕地保護。大力發展循環經濟,認真抓好煤電冶、煤矸石發電和粉煤灰綜合利用、煤層氣和煤化工開發等產業鏈條,促進資源綜合利用。全面推進清潔生產,從源頭上減少廢料產生。編制并實施建設資源節約型社會行動綱要和考核評價辦法,通過法規政策和價格杠桿,引導激發全社會節能降耗的積極性和主動性。

        大力實施“藍天碧水”工程,全方位推進環境整治。進一步強化各級政府和企業防治環境污染目標責任制;嚴格實行污染物排放總量控制和排污許可制度;嚴格實行分類控制,城市周邊一定范圍杜絕再上污染嚴重項目,并限期改造或逐步關閉、搬遷已有污染嚴重企業,堅決清除城市燃煤鍋爐。加強環保設施建設,所有電力、化王、建材等排污嚴重企業都必須安裝脫硫除塵設備。加快污水、垃圾處理設施建設,擴大集中供熱和清潔燃氣覆蓋面,積極發展環保產業,加強農村污染治理,力爭使全市環境質量有明顯好轉。

        (七)切實解決好群眾的切身利益問題,提高和諧社會建設水平

        堅持以人為本,執政為民,時刻把人民群眾的冷暖記心頭,從最基層人民群眾的安危健康想起,從滿足人民群眾最基本的衣食溫飽需求做起,自覺運用人民賦予的權力,積極為人民群眾辦實事、辦好事,幫民富、解民憂、保民安、化民怨,促進社會公平,維護社會正義,構建和諧社會。

        千方百計擴大就業。繼續完善公共就業服務體系,努力拓寬就業渠道,積極開發就業崗位,鼓勵自主創業和自謀職業。認真落實財政投入、小額貸款、免費培訓,和稅費減免等優惠政策,完善對困難群眾的就業援助制度,建立促進擴大就業的長效機制。力爭每年新增城鎮就業崗位1.5萬個。

        完善社會保障體系。五年內使養老保險基本覆蓋城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員。擴大失業保險范圍,推動事業單位和非公有制企業參加失業保險。擴大基本醫療保險和工傷保險覆蓋范圍,完善城鎮職工基本醫療和生育保險制度。進一步完善和落實城市低保、農村特困群眾救助、大病救助、貧困家庭子女就學資助、五保戶供養等十二項社會救助制度,保障困難群眾最基本的生活需求。

        進一步完善收入分配制度。堅持和完善效率優先、兼顧公平、各種生產要素按貢獻參與分配的分配制度。著力提高城鄉低收入者的收入水平,擴大中等收入者的比例,限制少數壟斷行業的不合理收入。按照全國統一部署,改革公務員工資制度,在清理規范津貼補貼的基礎上,適當提高公務員工資水平,建立職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制。統籌解決企業離退休人員、城市“低保”對象、殘疾軍人等各類優撫對象的待遇,提高補助標準。推進事業單位收入分配制度改革。

        切實維護社會穩定。完善安全生產管理體制和機制,增加安全生產投入、消除各種隱患。特別要加大煤礦安全生產專項整治和執法監察力度,堅決杜絕重特大事故發生。加強市場秩序整頓,確保食品、藥品安全。重視處理好農村征地、城鎮房屋拆遷、國有企業改制等涉及群眾利益的問題。加強信訪工作,依法、及時、合理地處理好群眾反映的問題。推進社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種刑事犯罪,維護正常社會秩序,確保人民群眾生命財產安全。

        (八)加強政府自身建設,營造良好經濟社會發展環境

        致力科學發展、促進社會和諧,對政府工作提出了新的要求。必須切實加強政府自身改革和建設,著力提高政府公信力、凝聚力和戰斗力。

        加快建設服務型政府。進一步轉變政府職能,改善管理經濟的方式,加強社會管理和公共服務,突出抓好各類基礎設施及科技、教育、文化、衛生等公共產品的提供。加快由“全能政府”向“有限政府”的轉變,堅決把政府不該管的事情交給市場、企業和社會中介機構,使市場經濟能夠更加自由地發展。堅持不與民爭利,政府退出一切競爭性領域,使市場經濟擁有更力口充分的發展空間。大力促進民營經濟、中小企業等市場主體的發育,使其如雨后春筍般成長于朔州大地。

        加快建設務實高效政府。堅持求真務實,講實話、辦實事、求實效,力戒空談和浮夸,克服形式主義和官僚主義。進一步引深行政審批和行政許可制度改革,嚴格執行首辦負責制和限時辦結制,提高辦事效率和服務水平。堅持從嚴治政,防止政府權力部門化、部門權力個人化,堅決懲治行政不作為和亂作為,確保政令暢通,杜絕推諉扯皮。

        加快建設誠信法治政府。各級政府要言必行、行必果,凡是對社會和人民作出的承諾,都要務必兌現;要保持政策的連續性、穩定性、長久性,增強經濟發展的可預見性,以誠信政府的建設帶動信用社會的建設。要帶頭遵紀守法,嚴格依法行政,積極推進“五五”普法教育,力口快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,推行行政執法責任制,促進文明執法、公正執法。建立健全有效的行政監督體制和機制。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督,認真執行人大決議,定期向人大報告工作;積極接受人民政協的民主監督;認真聽取各民主黨派、無黨派人士和各人民團體的意見;加強基層民主建設,繼續推進“三務”公開,強化基層民主監督;拓寬新聞監督、公眾監督渠道,做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。

        加快建設勤政廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,嚴格執行領導干部經濟責任審計和重點資金、重點項目、重點工程審計,健全土地出讓、建設項目招投標、資產交易和政府采購制度,保持政府各部門和全體工作人員廉潔辦事的良好風氣。

        實現“十一五”宏偉目標,是一項光榮而艱巨的歷史性任務。各級政府工作人員,特別是各級領導干部,要忠于職守,勤勉盡責,夙興夜寐,只爭朝夕,以高度的責任感、使命感和加倍的工作熱情、創業激情去迎接這一挑戰,為建設新朔州貢獻智慧和力量。

        三、團結拼搏,奮發進取,確保“十一五”良好開局

        今年是“十一五”規劃的開局之年、起步之年。做好今年的工作,意義重大而深遠。我們一定要格外珍惜目前的大好形勢,以更加振奮的精神,更加昂揚的斗志,更加務實的作風,團結拼搏,乘勝前進,堅決打好“十一五”經濟社會發展第一仗,確保“十一五”規劃有一個良好開端。全市地區生產總值要達到215億元,增長11%;財政總收入要達到43.68億元,增長24.6%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到9840元和3330元,增長12%和8%。農業農村要更快發展。優質高蛋白玉米、優質高淀粉馬鈴薯、優質小雜糧和瓜菜面積分別達到150萬畝、100萬畝、100萬畝和60萬畝,糧食總產達到14億斤,蔬菜總產達到100萬噸;奶牛存欄達到14.5萬頭;完成植樹造林49.8萬畝;完成整村推進脫貧12個;100個新農村試點全面鋪開。結構調整要邁出新步伐。集中抓好33個重點工業調產項目,其中續建9個,力爭新開工14個,前期推進10個。扎實推進煤炭資源整合和采煤方法改革,堅決關閉9萬噸以下煤礦,30萬噸以上煤礦全部實行采煤方法改革,切實抓好20座百萬噸以上大型礦井建設。基礎設施建設要再掀新高潮。公路建設要完成元元公路、虎山線右玉至殺虎口段、應縣南環路、右玉通市油路四條縣鄉公路的改造建設,爭取榮烏高速公路朔州段、西環路和大忻線懷仁至陽方口段建設改造工程開工;城市建設重點抓好大運公路市區段改造等工程。各項社會事業發展要取得新成效。農村中小學布局調整、教育人事制度改革要取得較大突破;市中心醫院、疾控中心、急救中心建設要全面完成。文化、體育、計劃生育、社會保障體系建設等都要取得新進展。

        同時,市人民政府要在市委的正確領導和各級政府的支持配合下,切實為全市人民辦一些好事、實事。其中,落實省政府的實事十二件:一是建設安康住房2900套30萬平方米;二是改造工礦企業棚戶區5萬平方米;三是培訓農民5萬人,轉移農村剩余勞動力 3萬人;四是在全市推行醫療救助制度;五是解決104個村10萬人的飲水安全;六是解決6300名山區貧困人口的溫飽問題,完成扶貧移民1300人,保障6.09萬名特困群眾的基本生活,解決1782名五保老人的供養問題;七是提高各類優撫對象生活補助標準;八是新建改建城鎮中小學標準化操場53個;九是繼續對農村貧困中小學學生實行“兩免一補”;十是推進城市集中供熱和大氣治理工程;十一是完成通達工程、村村通油(水泥)路和農村街道硬化工程1500公里,新建鄉鎮汽車站6個;十二是發展農村連鎖店 68個。在此基礎上,市政府還要為群眾辦好九件實事:一是新建、改建100所農村寄宿制學校;二是開工建設市職業技術學院;三是改擴建60個鄉鎮衛生院和100個村級醫療服務所;四是開工建設七里河治理工程;五是啟動小村、賀家河、北邢家河三個“城中村”改造;六是建設綜合文化活動中心;七是在中心市區興建20個公廁;八是建設開發北路學苑小區過街天橋;九是完成朔神大道改造工程。

        各位代表,現在,我們已經站到了一個新的歷史起點上,全市 150萬人民對我們寄予厚望。我們一定不負重托,不辱使命,在中共朔州市委的堅強領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,講團結,樹正氣,抓落實,緊緊依靠全市人民的智慧和力量,開拓奮進,迎難而上,為實現“十一五”規劃的宏偉目標而努力奮斗!

      【關閉】 【打印】 (責任編輯:郭峰)
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