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      2010年朔州市人民政府工作報告
      2010年05月01日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

      ——2010年4月21日在朔州市第五屆人民代表大會第二次會議上

       

      市長  馮改朵

       

      各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2009年政府工作回顧

        2009年是我們經受嚴竣考驗、發展極為艱難的一年,也是全市上下攻堅克難、砥礪奮進、經濟社會發展取得顯著成就的一年。一年來,面對國際金融危機的嚴重沖擊和經濟結構深層次矛盾的重重困擾,市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下,團結帶領全市人民,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅定信心,奮發向前,化危為機,全市經濟社會在逆境中實現了平穩、協調、較快發展,全省矚目,全國關注;各項重大工作走在全省前列,為長遠發展打下堅實基礎。

        主要經濟指標均保持較快增長,綜合經濟實力進一步增強。去年,我市經濟發展在全省一路領先,在省政府考核的九項主要經濟指標中,我市地區生產總值、工業增加值、社會消費品零售總額、海關進出口總額和城鎮居民人均可支配收入五項指標增幅全省第一,一般預算收入和農民人均純收入兩項指標增幅全省第二。其中,地區生產總值完成561.3億元,比上年增長10.6%;工業增加值完成270.2億元,增長18%;財政總收入達到110億元,增長7.8%;一般預算收入達到46.2億元(含煤礦兼并重組一次性資源價款),增長22.3%;全社會固定資產投資完成301.5億元,增長35.9%;社會消費品零售總額達到128.6億元,增長23.1%;海關進出口總額達到1.13億美元,增長86.5%;城鎮居民人均可支配收入達到15500元,增長10.7%;農民人均純收入達到5124元,增長8.3%。

        重點工程建設規模空前,發展后勁大為增強。緊緊抓住中央擴內需的重大戰略機遇,啟動實施了以基礎設施、民生工程和產業結構調整項目為主的162項重點工程,總投資1304億元,項目之多,規模之大,前所未有。當年完成投資379.9億元,成為拉動經濟增長的重要引擎。圖書館、博物館、體育館、文化藝術中心等60多項工程竣工使用,城市功能大為完善,城市面貌發生了巨大變化。特別是引黃北干、平朔東露天煤礦、同煤麻家梁煤礦、準朔鐵路、山陰至靈丘高速公路、大西客運線等國家級重點工程的開工建設,將為朔州的長遠發展提供強有力支撐。

        產業結構調整取得重大突破,轉型發展邁出較大步伐。制定實施了九大產業調整振興規劃,傳統產業快速優化升級,新興產業加速發育成長。煤礦兼并重組取得重大成果,產業素質得到根本性提高。全市135座地方煤礦重組整合為67座,年產30萬噸以下礦井全部淘汰,礦井數量減少一半;平均單井生產規模將由45萬噸提高到131萬噸,增加兩倍;產能將由6156萬噸提高到8780萬噸,增長43%;資源回收率將由20%左右提高到75%以上。所有保留礦井將全部實現機械化綜采,全部達到90萬噸以上規模,煤炭工業的集約化、規模化、機械化水平和資源回收率、安全保障能力都將有一個大跨越,全市煤炭工業進入全新的發展階段。電力工業快速壯大。大力發展煤矸石電廠、熱電聯供電廠和風力發電項目,新增電力裝機容量70萬千瓦,開工建設230萬千瓦,新型能源工業基地地位得到進一步鞏固。新興產業掀起發展高潮。有 30多個投資億元以上的非煤非電工業項目開工建設,新型材料、陶瓷、制藥等產業快速壯大。特別是建材業發展迅猛,全市將形成10億塊空心蒸壓磚、50萬立方粉煤灰砌塊和1300萬噸水泥的生產能力,煤—電—新型建材循環經濟鏈條基本形成。服務業加速發展。總投資達到110億元,占到全市固定資產投資總額的36.5%。應縣木塔和右玉縣成為國家4A級旅游景區,旅游業發展日益興旺。招商引資繼續保持良好勢頭。全市140個招商項目共到位外來投資60多億元,為產業結構調整和經濟發展增添了活力。

        生態文明建設取得新成效,宜居城市建設邁出新步伐。堅決淘汰落后產能,大力關閉污染企業,積極推廣節能工程,萬元地區生產總值綜合能耗下降5.97%,提前一年完成“十一五”二氧化硫和化學需氧量減排任務。市區二級以上天數達到340天,首次達到國家二級以上標準。低碳經濟發展模式引起全國全省關注,被評為“中國十佳低碳貢獻城市”,神頭一電廠榮獲“中國節能減排二十佳企業”稱號。堅持生態優先原則,完成造林33萬畝,被評為“全省造林綠化先進市”和“全省林業建設先進市”。

        實施更加有力的強農惠農政策,“三農”工作進一步加強。在認真落實國家和省各類補貼政策的基礎上,進一步加大對玉米、甜菜、小雜糧、大棚種植和養殖小區的補貼力度,并扶持種糧大戶發展規模經營。市縣財政貼息,支持金融部門向農民發放了6600萬元大棚貸款和1億元奶牛養殖貸款。全市共落實各級各類惠農補貼2.6億元,農民人均增收232元。在各項強農惠農政策的有力支持下,農業生產戰勝了五十年一遇的嚴重干旱,實現了穩定發展。糧食產量達到7.2億公斤,仍是歷史上第四個高產年。奶牛養殖業實現平穩回升,走上規模化、標準化健康養殖的發展軌道,入園奶牛占到奶牛總數40%。農民人均純收入超過全省平均水平880元,被省委評為“增加農民收入先進市”。大力實施農村“五個全覆蓋工程”,新農村建設取得明顯成效。投資8.36億元,新修通村水泥路1225公里,覆蓋113個村,93.9%的建制村通了水泥(油)路;興建165處飲水工程,使13萬農民受益;加固改造校舍27.2萬平方米,133所農村中小學辦學條件得到改善;新建682個農村衛生室,并為所有農村衛生室配齊村醫,提前一年完成全覆蓋任務,全省領先;1010個村通達有線電視,426個村實現了衛星覆蓋,占到建制村總數的85.3%。新增新農村建設重點推進村120個,新農村試點村達到420個,占到全市農村總數的四分之一。扶貧工作取得新進展,8550名農村貧困人口實現脫貧。

        以改善民生為重點的各項社會事業加快發展,和諧社會建設卓有成效。堅持越是困難時期越要更加注重改善民生,大幅度增加了社會事業投入,社會事業發展滯后的狀況正在加快改變。教育事業均衡發展。農村寄宿制學校建設成效突出,榮獲全國“義務教育均衡發展先進地區”稱號。高等教育加速發展。師專建設進展順利,山西電力專科學校朔州分校(能源學院)奠基。醫療衛生事業進一步發展。縣鄉村三級醫院大部分進行了改擴建,新型農村合作醫療參合率和補償水平大幅度提高。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。人口和計劃生育工作獲得省政府目標責任制考核綜合先進獎。科技創新能力進一步提高,全年申請專利153件,提前完成“十一五”計劃任務。就業再就業工作扎實有效,新增城鎮就業崗位1.86萬個,超省定目標21%。社會保障體系進一步完善,各項社保基金積累達到17.5億元,比上年增長40%;農村五保戶供養水平、城鄉低保對象保障水平、企業退休人員基本養老金都有新的提高。大力推進保障性安居工程,開工建設各類保障性住房4.51萬套、363.6萬平方米,完成投資53.77億元。住房公積金覆蓋面進一步擴大,綜合業務考評全省第一。支援四川地震災區重建工作圓滿完成任務。市縣兩級財政補貼1億多元,保證了冬季供暖平穩進行。認真開展了安全生產專項整治,健全了安全生產管理機制,特別強化了煤炭行業安全生產長效機制,事故起數和死亡人數均大幅度下降,被評為全省“安全生產專項整治先進市”和“安全生產工作優秀市”。認真做好信訪工作,全面加強社會治安綜合治理,扎實做好國慶六十周年安保工作,社會秩序和諧穩定,被省委、省政府評為“和諧社會建設先進市”。積極支持國防后備力量建設,人防工作取得突破,雙擁工作深入開展。民族宗教、檔案史志、地震、氣象、老齡、殘疾人等各項社會事業都取得了新成績。

        民主法治建設穩步推進,精神文明建設成果豐碩。市政府自覺接受人大監督,積極支持市政協及各民主黨派、人民團體和無黨派人士參政議政,辦理人大代表建議66件,政協委員提案165件。堅持依法行政,不斷加強政府法制建設,全國首創“行政復議區域聯辦制度”,引起廣泛關注。深入開展廉政建設,扎實推進煤焦領域反腐敗斗爭,累計清繳各類基金和資源價款18億元。加強文化設施建設,推進文化體制改革,文化事業日益繁榮。扎實開展講文明、樹新風活動,被評為“山西省2008—2009年度文明和諧城市”。隆重慶祝建市二十周年,進一步激發了全市人民的自信心和自豪感。在艱苦奮斗中鑄就的右玉精神,成為激勵全省人民不斷前進的精神風范。

        各位代表,現在,我十分欣慰和自豪地鄭重向大家報告:經過全市人民一年的艱苦努力,市五屆人大一次會議所確定的2009年經濟社會發展目標任務均已圓滿或超額完成!而且還做了許多打基礎、利長遠的大事實事,為朔州未來騰飛奠定了更加堅實的基礎!在增強硬實力的同時也贏得了諸多榮譽,新華社《國內動態清樣》和《內部參考》連續六次介紹“朔州現象”、“朔州經驗”,省委省政府肯定我們是全面發展、全面進步,并被評為2009中國十座“最具創新力城市”之一,進一步擴大了朔州的知名度,增強了朔州經濟社會發展的軟實力!

        在去年那樣極端困難的形勢下,能夠取得這樣的成績,實屬不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協有力監督和鼎力支持的結果,是全市人民團結奮斗、辛勤勞動的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民和所有關心支持朔州改革發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

        回顧一年的實踐,我們之所以能夠取得這樣的好成績,主要有三個方面的原因:一是連續數年堅持不懈的科學發展為我們奠定了一個好基礎。長時期以來,全市上下致力于科學發展,致力于化解影響和制約全市經濟社會發展的深層次矛盾,及早預見到單一傳統能源工業所潛在的危機,大力推進產業結構優化升級,特別是在傳統產業新型化上下了很大功夫,煤礦機械化改造和兼并重組全省領先,成為支持經濟發展的主動力。大力實施了輸煤變輸電戰略,積極加快電力工業發展,特別是建設了一批煤矸石電廠和風力發電項目,確保了電力工業穩定發展。建設了一批非煤非電工業項目,大力發展了服務業,形成了一批新的經濟增長點,為保增長作出了貢獻。二是危機面前快速出擊為我們贏得了好機遇。在危機初現之時,我們就及時采取了一系列措施,打出了一套組合拳,搶占了先機。特別是在爭資金、爭項目上,反應快,力度大,取得了項目總數和投資規模全省靠前、縣均第一的好成績,為拉動當前經濟增長、奠定長遠發展基礎創造了條件。三是心齊氣順的干部隊伍和踏實苦干的工作作風為我們營造了攻堅克難、干事創業的好氛圍。面對危機帶來的困難和壓力,全市上下信心不減,精神不倒,不等待,不退縮,心往一處想,勁往一處使,齊心協力,共克時艱,越是困難越向前,越是重壓越奮進,全市上下真正形成了同心同德、奮發向前的大好局面,這是我們成功的根本動力源泉!

        實踐證明,只要我們始終堅持以科學發展觀為指導,按照轉型發展、安全發展、全面發展、和諧發展的方向,緊緊抓住影響和制約全市經濟社會發展的重大問題,堅定不移、堅持不懈地抓下去,就一定能夠更加有效地增強全市經濟社會發展的持續性、穩定性、更加有效地應對各種沖擊,切實增強全市的綜合經濟實力和可持續發展能力,使全市經濟社會發展更加健康、更加穩定!只要我們能夠客觀冷靜地分析形勢,正確把握機遇,真正做到困難面前不退縮、機遇面前不遲疑,敢出手、快出手,就一定能夠達到有予則立,化危為機,贏得主動,贏得先機!只要我們能夠始終保持蓬勃向上、同心同德、心齊氣順的良好氛圍和不畏艱難、無私奉獻、踏實苦干的良好作風,就一定能夠戰勝一切困難!萬事皆在人為。我們有這樣一批優秀的干部隊伍,有全市155萬敢于吃苦奉獻的人民群眾,一切艱難險阻都會在我們面前低頭,勝利終將屬于我們!

        二、2010年政府工作總體要求和主要目標任務

        今年是有效戰勝國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年,也是全面實現“十一五”規劃目標并為“十二五”發展打好基礎的重要一年。做好今年的工作,意義重大。

        今年的經濟形勢,總體上要好于去年。從外部大環境看,世界經濟好轉跡象明顯,有望實現恢復性增長;我國經濟回升向好勢頭得到鞏固,擴內需政策效應繼續顯現。宏觀經濟形勢的好轉,必將對我市經濟產生積極影響。從我市自身而言,隨著煤礦兼并重組的到位和機械化改造的加快推進,重點工程作用的逐步顯現,經濟增長的內生力顯著增強。但是,我們也要清醒地認識到,宏觀經濟回升向好的基礎還不牢固,面臨的形勢還很復雜;特別是我市經濟社會發展中還存在著不少突出問題和困難。中小企業經營困難,企業開工依然不足,市場需求還不穩定;產業結構調整任務艱巨而緊迫,低碳經濟的興起又給我們帶來更高的門檻和制約,資源環境壓力進一步加大;農業基礎薄弱,農民持續增收難度較大;統籌城鄉和經濟社會發展任務繁重,教育、醫療、住房、社會管理等方面的突出問題亟待解決;政府職能轉變、部分干部的工作作風與當前形勢要求還有不小差距,等等。我們一定要全面正確地判斷形勢,既要看到困難和問題,增強憂患意識;更要充分利用有利條件和積極因素,努力化解矛盾,強化機遇意識和發展意識,堅定信心,扎實工作,推動科學發展,促進社會和諧。

        今年政府工作的總體要求是:認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞轉型發展、安全發展、和諧發展、全面發展要求和建設最宜居最宜發展城市目標,著力抓好產業優化升級、基礎設施建設、城鄉一體化發展、生態文明建設、改善民生民計和民主法治建設六個重點,加快推進經濟發展方式轉變,提高發展質量和效益,切實提升全市綜合經濟實力、可持續發展能力、社會和諧水平和人民生活質量,在新一輪發展中實現率先科學發展!

        今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值達到630億元,增長10%;規模以上工業增加值達到310億元,增長14%;全社會固定資產投資達到377億元,增長25%;財政總收入達到121億元,增長10%;一般預算收入達到44.8億元,同口徑增長10.7%;社會消費品零售總額達到150億元,增長16.6%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮居民人均可支配收入達到17050元,增長10%;農民人均純收入達到5630元,增長10%。

        在完成上述指導性指標的同時,要確保完成以下約束性指標:萬元地區生產總值綜合能耗下降7.1%,二氧化硫、化學需氧量排放量分別控制在13.8萬噸和1.15萬噸以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在6‰以內。

        要重點抓好六個方面的工作:

        (一)著力構建低碳經濟體系,打造新型綠色低碳經濟基地

        加快經濟結構調整,推動產業優化升級,促進發展方式轉變,是經濟建設的永恒主題,對我市這樣支柱產業單一的資源型地區而言,更是一項刻不容緩的重大戰略任務。我市產業結構調整和優化升級的方向,唯一正確的選擇就是發展低碳經濟,著力打造新型綠色低碳經濟基地。發展以低耗能、低排放、低污染為主要特征的低碳經濟,是國際社會普遍倡導和推崇的經濟發展模式,是經濟發展到一定程度的必然要求,也是世界各國共同應對氣候變暖而采取的共同行動。世界在關注著中國的低碳經濟發展,黨中央、國務院對低碳經濟發展十分重視,省委省政府更明確提出,“朔州要為全省低碳經濟發展闖出一條路子”。經濟發展的迫切需要,黨和政府的殷切期望,都要求我們必須牢固樹立低碳發展、循環發展、綠色發展的理念,以九大產業調整振興規劃為指導,以構建低碳經濟體系為核心,以傳統產業升級改造、新興產業發育壯大、大力發展循環經濟、強力推進節能減排為抓手,著力推進單一產業結構向多元產業結構轉變,低端產業向高端產業轉變,高碳產業向低碳轉型發展,粗放增長向綠色崛起邁進。

        大力推進煤炭產業優化升級,強化高碳產業改造。鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果,按照有關法規政策,妥善處理好各項后續工作,善始善終地搞好煤礦兼并重組工作,提高煤炭產業集中度和集約化經營水平。加快煤礦復工復產進程,充分發揮煤炭產業支柱地位。突出抓好煤礦機械化改造和標準化礦井建設,積極推進煤炭洗選加工,提高煤炭工業機械化、信息化潔凈化水平,提高資源回收率,減少資源浪費和環境污染。力爭到明年年底,使全市所有保留礦井全部建成一級安全質量標準化礦井。同時,要按照“六條標準”,年內將68座淘汰礦井徹底關閉,嚴禁非法生產。嚴格實行公路煤炭銷售統一管理,規范煤炭運銷秩序。

        積極培育新興產業,加快低碳產業發展。加快發展電力工業。抓好已開工的四座煤矸石電廠和熱電聯供電廠、兩座風力電場建設,積極推進神頭一電廠關小上大2×60萬千瓦項目早日開工,使全市電力裝機容量盡快達到800萬千瓦。特別要高度重視并積極開發利用風能、太陽能、生物質能等新型低碳能源和再生能源,制訂完善風力電場建設規劃,支持光伏發電、秸稈發電和垃圾焚燒發電項目建設。大力培育非煤電工業。煤化工業要鞏固提升以合成氨、甲醇、多孔硝銨為主的傳統化工,積極發展橡膠助劑、塑料助劑等精細化工。冶金業要以市場為導向,淘汰落后產品,開發新產品,實現產業振興。機械制造業要以服務主導產業為重點,從設備維修和配件加工入手,向技術集成、設備成套方向發展,逐步壯大產業規模。新型材料業要依托資源優勢,著力開發節能環保新材料和高技術產品。積極推進墻體材料革新,逐步限制粘土磚,推廣粉煤灰制磚和矸石制磚,政府投資項目必須使用環保新材料。食品業要提高加工轉化水平,做強酒類、乳業等傳統優勢產品,做精小雜糧、肉類、油類等特色產品,帶動農業產業化發展。加快發展服務業。鞏固服務業加速發展的良好勢頭,努力提升服務業發展水平及其在國民經濟中的比重。統籌發展現代物流、機電維修、商貿流通、酒店餐飲、市政公用事業、社區物業管理等服務業,開工建設交通物流中心、供銷社“三農”服務中心、煤炭物流交易中心。積極推進“三網”融合。突出抓好旅游和文化產業。加快編制旅游業發展總體規劃,籌劃建立旅游業發展基金。深入挖掘文化旅游資源,加強景點景區建設,著力打造特色旅游品牌,把應縣木塔景區、右玉生態旅游區打造成一流景區,把山陰廣武、懷仁金沙灘、朔城區神頭海、平魯烏龍洞打造成觀光休閑游的新亮點。注重文化產業發展,加大文化產業投入,鼓勵文化創作,努力推出一批地域特色鮮明、適合旅游觀賞的演藝節目和文化產品,實現文化與旅游產業互動發展。

        大力發展循環經濟,提高資源利用率。要以園區為依托,以項目建設為突破口,積極推進循環經濟發展,實現資源再利用,在循環利用中實現減碳。重點抓好已列入全省“十二五”工業整體規劃的“三大工業基地”(乳品、電力、陶瓷)、“三大產業集群”(高嶺土、特色食品、新型建材)和“九大工業園區”(市經濟技術開發區、朔城區富甲工業園區、懷仁云東工業園區、平魯循環經濟園區、山陰金海洋循環經濟園區、平朔循環工業園區、右玉威遠工業園區、應縣城東工業園區、神頭循環經濟園區),堅持基礎設施共享、項目集中布局、產業聯動發展、資源循環利用,借助煤炭資源優勢,延長煤電冶、煤化工、煤建材等產業鏈條。突出抓好一批循環經濟項目。抓緊啟動以神頭二電廠馬邑灰庫為依托的粉煤灰綜合利用園區,下大力氣抓好利用粉煤灰提取氧化鋁和白炭黑項目。

        強力推進節能減排,強化源頭控制和末端治理。健全節能減排監察體系和評價考核體系,嚴格實行節能減排目標責任制。狠抓節能工程,從源頭上控制碳產生。深入開展煤炭、電力、冶金、化工、建材等高耗能行業能效達標活動,加強對重點能耗企業的節能監管;積極推廣節能技術,推動節能建筑示范工程建設,提倡全社會節能。繼續實施“藍天碧水工程”,全面推進資源環境保護工作,著力減少碳排放。加強燃煤電廠脫硫項目建設和運行監管。加大集中供熱工程改造力度,新上以神頭二電廠為熱源的市區熱電聯供工程,徹底解決市區熱源不足、供熱布局分散、運行低效的問題。加快建設污水處理廠中水回用工程,加強企業廢水達標治理、城鎮污水處理和循環利用,加強飲用水源地保護。

        同時,要千方百計促進中小企業發展。建立和完善中小企業服務體系,啟動建設全市工業產品電子商務平臺和工業產品展示中心。加大財政扶持力度,每年拿出一定專項資金,支持企業技術改造和新項目建設。繼續實施企業社會保險“五緩四減三補”政策,減輕企業負擔。加強對中小企業的金融支持。進一步壯大中小企業信用擔保體系,積極發展小額貸款公司,鼓勵、爭取有關股份制商業銀行設立分支機構,拓寬融資渠道。建立銀企洽談穩定機制,促進銀企合作。鼓勵有實力的骨干企業到資本市場直接融資。

        各位代表,發展低碳經濟,是社會進步的必然要求,是確保朔州持續健康發展的必然選擇,既是一道重大經濟課題,也是一項重大政治任務。我們一定要超前謀劃,把握先機,率先突破,努力當好全省低碳經濟發展闖路人與排頭兵,為朔州未來發展闖出一條新路子,開辟一片新天地!

        (二)堅持不懈推進重點工程建設,增強經濟社會發展后勁

        要牢牢抓住國家繼續實施擴內需政策的機遇,堅持基礎設施與產業開發并重、國有投資與民間投資并舉,鞏固發展重點工程建設的大好勢頭,再掀重點工程建設新高潮,充分發揮好投資拉動經濟增長、推動社會發展的積極作用。

        切實抓好一批關系全市未來發展的重大骨干項目。啟動實施300項重點工程,其中續建項目144個,新開工項目156個,總投資1348億元,年內力爭完成投資400億元。鐵路公路方面,著力抓好準朔鐵路、大西客運線、大呼高速公路、靈丘至山陰高速公路等續建項目,開工建設山陰至平魯高速公路、朔州至平魯高速公路、神電運煤通道二期工程、廣武旅游公路和大忻線改造工程、虎山線改建工程,全面完成村通水泥路“全覆蓋”任務,盡快實現“縣縣通高速、村村通油路”。水利設施方面,加快建設引黃北干線及大梁水庫、耿莊水庫、尚希莊水庫、海子灣水庫,加快推進桑干河上游生態環境綜合治理工程。城市建設方面,繼續抓好朔州古城改造、城中村改造、保障性住房和城市道路建設。產業結構調整方面,著力抓好平朔東露礦、同煤麻家梁礦井建設及同煤200萬噸干法水泥等項目。同時在教育、醫療等社會事業方面推進一批重點項目建設,提高公共服務能力。

        要努力創新投資機制。加快重點工程建設,投資是關鍵。要加強溝通協調,努力爭取上級支持,并繼續緊扣中央和省投資政策及方向,優化篩選一批新項目,爭取列入上級投資規劃,使更多項目和資金在我市落戶。進一步加大招商引資力度,吸引更多外來資金。要以“中博會”、“能源博覽會”等大型招商引資活動為平臺,引進大企業、大集團推動重點項目建設。全市力爭落地招商引資項目65個,實際到位資金60億元以上。要引導督促金融部門創新工作思路,加大對重點工程、重點項目的支持力度。切實用好政府投資,重點放在抓配套、搞引導上,并向民生、“三農”、節能環保、技術改造傾斜,發揮好導向作用。

        各位代表,重點工程建設,事關當前,利在長遠。我們所鋪開的這些重點工程,絕大部分都是朔州經濟社會發展的奠基工程、起跳工程、騰飛工程,將對朔州未來發展起到決定性的作用。今年的重點工程建設,無論項目數量,還是投資規模,都超過以往任何一年,是真正的高潮年。我們一定會以對朔州的明天高度負責的精神,切實抓住大好機遇,身先士卒,靠前服務,科學調度,協調配合,確保工程建設順利進行,努力為朔州未來發展奠定一個更加堅實的基礎!我們一定會以對黨對人民高度負責的精神,一絲不茍,嚴格把關,精益求精抓質量,確保每一項重點工程都建設成為精品工程、德政工程,不負人民期望,經得起歷史檢驗!

        (三)扎實抓好“三項建設”,全面提升農業農村經濟發展水平

        要以改善農業生產條件、夯實農民增收基礎為目標,進一步強化強農惠農政策,突出抓好設施農業、畜牧園區和植樹造林三項建設,創新機制,打造精品,示范帶動,加快現代農業發展步伐,優化農業農村經濟結構,全面提高農業農村經濟發展水平。

        抓好以溫室大棚為主的設施農業建設,推動種植業發展上水平。把設施農業作為發展高效優質農業的主要抓手,加大投入,強力推進,不斷夯實農業基礎,增強農業抵御自然災害的能力。要按照區域化布局、規模化生產、標準化管理的思路,在各縣區選擇一些重點鄉村進行集中連片建設。每新建一個大棚,市財政將給予2000元補貼。全市要新增各類設施農業3萬畝,使設施農業總面積達到4.3萬畝,起好示范帶頭作用,帶動全市農業向現代化方向邁進。

        抓好畜牧園區建設,推動畜牧基地建設上水平。繼續加強畜牧基礎設施和防疫體系建設。重點扶持奶牛和肉羊兩大優勢產業,新建奶牛養殖小區50個、肉羊養殖小區30個、青貯窖1500個。爭取用三年時間,使90%以上的奶牛進入園區。所有小區都要配套建設飼料加工、畜禽防疫、良種繁育、排污等相關設施。全面實施畜產品安全工程,加強鮮奶收購和飼料、獸藥質量安全監管,實現更高水平的規模健康養殖。

        大規模推進植樹造林,推動生態建設上水平。要把生態建設作為朔州最響亮的品牌來精心打造,堅持生態效益、社會效益和經濟效益統籌兼顧,山上治本、身邊增綠和生態富民同步推進,大力實施造林綠化工程。積極推進集體林權制度改革,調動群眾營林造林積極性。建立健全林業建設長效機制,完善“以煤補林”制度,強化生態補償,逐步提高煤炭可持續發展基金和礦山環境恢復治理保證金用于造林綠化的比例。加大生態建設投入力度,探索建立林業發展基金,實行造林獎勵制度。大力推進煤礦生態環境修復治理工程,實施好碳匯造林項目。全市要完成造林33萬畝,重點抓好十處萬畝以上集中成片綠化工程,并從今年起,用三至五年時間,把懷仁、山陰、朔城區三縣區西山生態治理工程連接起來,形成縱貫135公里的京津風沙源治理生態屏障。我們一定要把綠化朔州大地、建設美好家園作為一項崇高的事業和追求。我們堅信,只要我們堅持不懈地抓下去,朔州的山山峁峁終將會變成一片綠色的海洋,朔州大地一定會江山如畫,更加靚麗!

        進一步推進農業產業化發展,提高農業現代化水平。積極支持龍頭企業發展,幫助企業解決發展中遇到困難和問題。鼓勵龍頭企業發展“訂單農業”,密切與農民的合作關系,鞏固發展“公司+基地+農戶”的產業經營模式。鼓勵農民成立各類專業合作組織,提高農民組織化程度,增強農業適應市場的能力。健全農業社會化服務體系,完善糧食物流體系,為現代農業發展提供有力支撐。

        (四)建設全國城鄉一體化發展先行區,促進城鄉經濟社會整體騰飛

        今年,我市已被國家初步確定為全國城鄉經濟社會一體化制度建設試驗區。這是全國為數不多、我省唯一的此類型國家級試驗區。這是我們從根本上打破城鄉二元結構,促進城鄉互補,實現以工促農、以城帶鄉、整體騰飛、率先發展的重大戰略機遇。我們一定要切實把握好這一重大機遇,將其作為我市擴大改革開放、加快科學發展、加速“兩宜”城市建設的重大戰略舉措來抓,精心組織,扎實推進,努力闖出一條欠發達地區加快發展的新路子。

        城鄉一體化試驗區的核心內容,就是要以城鄉空間布局、產業發展、基礎設施和公共服務、就業和社會保障、社會管理一體化為核心內容,著力推進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋,促進土地向規模經營集中、項目向園區集中、農民向二三產業集中、農業人口向城鎮轉移,構建新型工農關系和城鄉關系,努力把我市打造成為全國城鄉一體化發展的先行區。近期主要目標就是力爭到2015年,全市形成城鄉空間形成布局科學合理、功能配套完善、居住相對集中的“1555”發展格局,即容納50萬人的中心城市一座,容納10萬人的衛星城市5座,容納5000人的小城鎮50個,容納500人以上的中心村落500個;全市農業規模經營面積達到40%,農村勞動力非農就業率達到60%,城市現代化、農村城鎮化和城鄉一體化的形態初步形成,發展水平躋身全國同類地區前列。要從三個層面同步推進城鄉一體化進程。

        繼續加快中心城市建設,高舉城鄉一體化發展的龍頭。要按照“拓展新市區、改造舊城區、提升中心區”的思路,全面加快城市建設,促進城市均衡協調發展,提高城市承載力,增強輻射帶動力。“拓展新市區”的重點是,城北盤活長寧街兩側土地,城南架起恢河大橋,西延市府街至西環路,東拓振武街至開發區。“改造舊城區”的重點是,加快推進朔州古城改造,使古城成為城市形象的新亮點;大力推進城中村改造,實現城市協調發展。“提升中心區”的重點是,在安泰街和鄯陽街之間的建成區范圍內,精心打造張遼路、開發北路、市府街、安泰街和七里河景觀帶“兩路兩街一帶”,鞏固提升“三化”成果,進一步提升城市品位。今年的主要任務是,繼續抓好民福西街立交橋、市府街改造、城市西區水廠等續建工程;新建恢河大橋、交通物流中心、供銷社“三農”服務中心、煤炭進出口交易中心、環境監察大樓等重點工程。同時,要圍繞創建國家園林城市目標,大力實施綠化工程,全面推進道路綠化、公園綠化、庭院綠化和環城綠化,今年重點搞好張遼路、民福東街高速路出入口、安泰街等重要地段的綠化工程。

        大力推進特色城鎮建設,強化城鄉一體化發展的中堅和紐帶。各縣區要以加快縣域經濟發展為目標,迅速提升縣城的輻射帶動功能,強化中心城鎮引領吸納功能,盡快形成一批經濟實力較為雄厚、基礎設施比較完善的小城鎮。要把小城鎮作為城鄉一體化發展試驗區建設的主要著力點,今年爭取推開十個試驗項目:一是在市區、五個縣城和金沙灘鎮、北周莊鎮、南河種鎮實施戶籍制度改革,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。二是在朔城區的北城、南城、神電、北旺莊四個辦事處實行戶口統一管理。三是在金沙灘鎮、北周莊鎮和南河種鎮三個鎮進行強鎮擴權試點,每個縣選擇10個村推行社區化管理模式。四是對三個強鎮擴權試點單位和朔城區的四個街道辦事處行政區域內的農戶宅基地進行確權頒證工作。五是逐步提高標準,推進新農合、新農保與城市醫療保險和低保有效銜接。六是各縣區根據不同人群設計不同類型的農村土地承包經營權流轉政策措施,促進農村土地向大戶集中;七是在平魯區開展十二年義務教育試點工作。八是在每個縣區成立一家村鎮銀行,合理設置小額貸款公司。九是每縣區選擇2-3個鄉鎮以農業生產設施、畜禽、農業重大自然災害為重點,推行農業政策性保險,建立健全農業生產風險補償機制。十是建立城鄉一體化發展基金。

        扎實推進新農村建設,夯實城鄉一體化的基礎。繼續推進建制村通水泥路、中小學校舍安全改造、村通廣播電視和農村安全飲水工程,改造提升村衛生室,確保年內高標準高質量完成“五個全覆蓋”任務。新增新農村建設重點推進村100個,總數達到520個,接近全市行政村總數的三分之一。進一步支持農村特色產業發展,推進“一村一品、一鄉一業”工程,增強農村經濟實力。組織實施好家電下鄉、農機下鄉、汽車摩托下鄉,抓好“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”、“放心糧油工程”,促進農民消費,活躍農村市場。搞好移民搬遷、整體推進、產業開發、勞動力轉移和教育培訓,加快農村扶貧開發。繼續實施農村困難群眾住房解困工程,幫助農民改善居住條件。

        (五)加快發展各項社會事業,加強社會管理,促進社會和諧穩定

        優先發展教育。健全教育投入保障機制,加快發展義務教育,促進教育均衡發展。今年重點是大力推進市區范圍中小學布局調整和學校建設,切實解決市區上學難、班容量大和學校布局不均衡的突出問題。要利用現師范校舍辦好市一中高中部,在開發區、開發北延路經濟適用房小區、民福立交橋南和小村拆遷改造區四個地方各規劃新建一所幼兒園、小學和初中,并擴建市二中,整合神頭電廠區域四所中小學為兩所學校。大力發展職業教育。搬遷新建朔州技校(市職業高中),凡沒有職業高中或職教中心的縣區,要新建一所標準高、功能全的職業中學和職教中心。加快高等教育發展步伐。朔州師專要抓緊配套完善,爭取秋季投入使用。能源學院建設年內要取得較大進展。教育是百年大計,孩子是所有父母的希望。我們一定要始終把教育擺在優先發展的地位,不論困難有多大,都要咬緊牙關,舍得投入,著力改善我們的辦學條件,提升我們的教育水平,力求讓每一個孩子都有一個較高起點的人生起跑線!

        加快發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革,努力解決群眾看病難、看病貴問題。繼續擴大城鄉基本醫療保障覆蓋面,提高城鎮居民基本醫療和新農合的財政補助標準。在60%政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度,零差率銷售基本藥物。加強縣鄉村醫療機構建設,加快推進達標進程。加強食品藥品監督管理,保障群眾飲食和用藥安全。加強重大傳染病防控工作,提高突發公共衛生事件應急處置能力。高度重視人口和計劃生育工作,實施部門齊抓共管,強化現代服務手段,確保完成省下達的各項目標任務。

        進一步穩定和擴大就業。繼續實施積極的就業政策,建立健全公共投資帶動就業的機制。加強政策支持和就業指導,鼓勵高校畢業生到基層、中小企業、非公有制企業就業;鼓勵自主創業、自謀職業,以創業帶動就業。積極開發公益性崗位,幫助零就業家庭、低保對象、殘疾人、破產企業失業職工等困難群體實現就業。加強職業技能培訓,提高農民工和城鄉新增勞動力的就業能力。維護勞動者合法權益,構建和諧的勞動關系。

        完善社會保障體系。增加社會保障投入,加大對低收入群體的幫扶救助力度,提高城鄉低保標準,提高企業退休人員基本養老金待遇。大力推進各項社會保險市級統籌工作,逐步向省級統籌邁進。積極穩妥地推進事業單位養老保險制度改革。全面實施被征地農民社會保障制度。大力發展社會福利事業和慈善事業,開工建設市社會福利院,完善市流浪兒童救助保護中心,完成復轉軍人精神病院后續建設工程。實施鄉鎮敬老院建設工程,力爭三年內使農村五保戶集中供養率提高到55%。

        繼續推進保障性住房建設。新建廉租住房12.48萬平方米、2496套,經濟適用房12萬平方米、1726套,城市棚戶區改造112萬平方米、12452套,國有工礦棚戶區改造40萬平方米、4455套,總計新建保障性住房176.48萬平方米、21129套,總投資26.23億元。增加中低價位、中小戶型普通商品房供應,支持居民自主性住房消費。整頓規范房地產市場秩序,促進房地產業平穩健康發展。

            大力推進科技創新。要立足產業基礎和資源條件,在新能源、新材料、高效節能、煤炭清潔生產和安全生產、特色優質農產品、生態環保等重要領域,組織實施科技攻關。加大高技術成果引進推廣力度,應用高新技術改造提升傳統產業。加強科技創新體系建設,對企業研發、利用高新技術予以資助。進一步完善農業科技服務網絡,加強農業技術推廣站建設,積極開展科技下鄉活動。加大科技創新投入,形成政府、企業、社會多元投入格局,各級財政科研經費要占到財政支出預算的1%以上。

        切實加強文化建設。政府要更好地履行發展公益性文化事業的責任,促進社會主義精神文明建設。要加強文化基礎設施建設和公共文化資源配置,繼續實施鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化資源共享工程,做好博物館、圖書館、文化藝術中心后續工作。加大文物保護力度,特別要做好基本建設中的文物勘探工作。大力弘揚地方優秀傳統文化,積極開展群眾性文化體育活動,豐富人民群眾精神文化生活。大力弘揚以改革創新為核心的時代精神、以愛國主義為核心的民族精神和朔州精神、右玉精神,激勵全市人民始終保持昂揚向上的精神風貌,使朔州大地充滿生機與活力。

        持之以恒地抓好安全生產。牢固樹立安全發展理念,毫不松懈地抓好安全生產,推動全市安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變。進一步強化企業安全生產主體責任。在重點行業推行法定代表人安全生產承諾制。各煤礦兼并重組主體企業要切實負起責任,為每座煤礦配齊配強“六大員”和安全生產管理人員,確保各個關鍵環節都有人抓、有人管。認真開展安全標準化建設,完成213家企業的標準化建設任務。進一步強化政府安全監管主體責任。全面推行安全監管包保責任制,繼續深入開展“安全生產年”活動,強化安全生產專項整治,不斷夯實安全生產基礎。

        全面加強社會管理。建立健全重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估機制,健全群眾權益維護機制。認真做好信訪工作,正確處理各類社會矛盾,堅決糾正損害群眾利益的突出問題。加強應急管理,完善突發事件應急處置機制。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。發展人民防空事業,支持國防后備力量建設,做好雙擁工作。加強檔案館庫建設和信息化建設,加快達標進程。突出社區建設,年內基本完成市區和各縣城社區規劃建設任務,做到機構人員、工作場所、經費投入全部落實,并協調管理好物業、治安保衛、醫療、計劃生育、環境保護以及流動人口等各項工作,為廣大居民創造一個良好的生活環境。

        各位代表,保障和改善民生,確保社會和諧穩定,是政府義不容辭的責任。我們要盡最大的努力,投入更多的財力和精力,大力推進社會事業發展,多辦實事,多做雪中送炭的工作,不斷解決群眾關注的熱點和難點問題,讓廣大人民群眾享受到更多的改革發展成果,生活得更加幸福、更有尊嚴,讓社會更加公正、更加和諧!

        (六)加強作風建設,加快職能轉變,努力建設人民滿意的服務型政府

        新的一年,戰勝各種困難和挑戰,實現率先發展,政府責任更加重大。我們一定要堅持執政為民的理念,以改革創新的精神,全面履行職能,全面落實責任,不斷提高行政能力和行政水平,盡心竭力,恪盡職守,為老百姓服務,為經濟社會發展服務,努力建設人民滿意的政府。

        加快職能轉變,更加重視公共服務和社會管理。以政府機構改革和事業單位分類改革為契機,切實轉變政府職能,既要加強對經濟運行的監測和分析,提高經濟調節和市場監管的能力;更要增強基本公共服務能力,擴大公共服務范圍,提高社會管理和公共服務水平,為各類市場主體創造良好的發展環境,為人民群眾提供良好的公共服務。要進一步清理規范行政審批事項,減少審批環節,縮短審批時限,提高行政效率。進一步健全部門協調配合機制,形成強大的工作合力。

        堅持依法行政,提高政府的公信力和執行力。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監督,主動加強與政協的聯系,及時辦理各類建議和提案。要堅持科學決策、民主決策,不斷提高領導科學發展的能力和水平。要堅持依法行政,依法辦事,不斷加強政府法制建設,加大規范性文件審查力度,強化行政執法監督,全面推進行政復議聯辦制度,確保規范執法、公正執法、文明執法,堅決杜絕不作為、亂作為現象,嚴厲查處失職瀆職行為。深入推進政務公開,完善各類公開辦事制度,保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。要強化政府督查工作,落實行政問責制,確保各項工作落到實處。

        加強作風建設,樹立親民務實形象。政府工作人員要始終保持良好的精神狀態,對群眾有感情,對工作有熱情,對事業有激情,以高度的責任感和使命感,扎實做好各項工作。堅持一切為了群眾,把實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益,作為工作的出發點和落腳點。堅持一切從實際出發,樹立正確的政績觀,求真務實,真抓實干,創造出經得起群眾和歷史檢驗的實實在在的政績。

        加強廉政建設,讓權力在陽光下運行。各級政府要嚴格執行黨風廉政建設責任制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要堅持勤儉行政,反對鋪張浪費,不斷降低行政成本。加大行政監察工作力度,加強對重點領域、重點部門、重點項目和關鍵環節的監督,切實糾正損害群眾利益的突出問題和不正之風。繼續推進煤焦領域反腐敗專項斗爭,促進煤炭經濟秩序和煤礦安全生產形勢持續好轉。建立健全群眾監督機制,充分發揮新聞輿論的監督作用,創造條件讓人民批評政府、監督政府。

        各位代表,艱辛成就偉業,奮斗創造輝煌。新的形勢催人奮進,新的任務艱巨而光榮。讓我們在中共朔州市委的堅強領導下,凝聚起全市人民的智慧和力量,再接再厲,開拓進取,全面完成今年經濟社會發展和“十一五”規劃的各項任務,努力推動朔州在新一輪發展中率先科學發展,在建設塞外最宜居最宜發展城市的偉大征程中不斷奪取新勝利!

      【關閉】 【打印】 (責任編輯:郭峰)
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