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      2013年朔州市人民政府工作報告
      2013年04月15日 來源:朔州市政府辦公廳 分享

      二O一三年四月十二日在朔州市第五屆人民代表大會第六次會議上 

        

      市長 李正印 

       

      各位代表:

        現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

        一、2012年工作回顧 

        2012年,我們認真貫徹落實黨的十八大精神和省委、省政府的決策部署,大力弘揚右玉精神,堅持主題主線,加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化,緊緊圍繞“堅定不移推進轉型跨越發展,全力打造新基地新優勢新朔州”的工作主題和“建設自然、生態、現代、宜居幸福新城”的宏偉目標,牢牢把握穩中求進的工作總基調,堅持發展不松勁,狠抓轉型不動搖,精心謀劃新舉措,全力以赴抓落實,全市經濟社會發展保持平穩較快、健康協調的良好態勢。

        (一)綜合經濟實力躍上新臺階。堅持把穩增長作為首要任務,及時研究出臺了加強項目建設、扶持服務業發展、促進小微企業健康發展等一系列措施。全市實施投資1000萬元以上的項目373個,完成投資977億元,其中,省市重點工程258項,完成投資917.2億元。市財政投入1億多元,扶持重點企業和項目。在項目建設拉動、實體經濟支撐、政策措施保障等多方面積極因素的作用下,全市經濟保持全省領先的發展勢頭。全市地區生產總值達到1007.1億元,增長11.1%;工業增加值完成569.9億元,增長16.3%;服務業增加值完成360.14億元,增長9.5%;全社會固定資產投資完成610.6億元,增長28.6%;財政總收入完成210億元,增長20%;一般預算收入完成84.25億元,增長18.8%;社會消費品零售總額達到191.1億元,增長16.5%;外貿進出口總額達到2.57億美元,增長84.2%;城鎮居民人均可支配收入達到23114元,增長13.9%;農民人均純收入達到8000元,增長13.9%。主要經濟指標均超額完成目標任務,10項主要經濟指標有8項增幅位居全省前三。

        (二)安全生產水平得到新提升。始終堅持把安全生產工作放在突出位置,常抓不懈。認真落實政府安全監管和企業安全生產兩個主體責任,扎實開展安全生產年活動。市政府在安全監管方面投入2163萬元,建設了安全監管綜合信息平臺,組建了17支專家隊伍,配齊配強了基層安監機構。市政府領導實行聯系縣區、聯系煤礦制度,經常深入企業調研指導安全生產工作。有關部門對近幾年發生的典型事故進行了剖析、通報,深入開展了以煤礦為重點的各行業各領域安全生產專項整治和“打非治違”專項行動。各重點行業全面推行企業安全生產承諾制,積極推進企業安全生產標準化建設,安全管理得到加強,安全生產保障水平得到提高。全年事故起數和死亡人數分別比上年下降14.94%和26.74%,安全生產形勢進一步好轉。

        同時,全面加強社會管理綜合治理,健全社會治安防控體系,認真做好信訪工作,妥善處理各類社會矛盾,保持了社會和諧穩定,為黨的十八大勝利召開發揮了“護城河”作用。

        (三)產業轉型升級邁出新步伐。堅持把調結構、促轉型作為轉變經濟發展方式的主攻方向,不斷加大工作力度。加快推進工業新型化。積極推進現代化礦井建設,兼并重組保留礦井全年完成改造投資100多億元,22座礦井達到標準化礦井要求,全市原煤產量達到2.07億噸。積極發展新能源電力,電力裝機容量達到633.85萬千瓦;其中,煤矸石發電裝機容量達到267萬千瓦,居全國第一;風電裝機容量達到81.75萬千瓦,居全省第一。加快提升陶瓷產業發展水平,全市日用瓷生產能力達到16億件。特別是狠抓了八個工業園區和經濟開發區,新興產業和循環經濟加快發展。平朔大廂斗、應縣汽車產業園、右玉永昌科技半導體照明及芯片制造等89項新興產業重點項目,完成投資70多億元,新興產業投資增幅達到69%。中源偉業粉煤灰制備陶瓷纖維等項目建成投產,中煤平朔粉煤灰提取氧化鋁白炭黑、劣質煤綜合利用等循環經濟高端項目積極推進,具有朔州特色的循環經濟取得新突破。八個工業園區投產和在建項目達到314個,總資產達到520多億元,2012年實現產值256億元,比上年增長70%多,成為全市重要的經濟增長極。園區管理機構組建運行,園區建設走上正軌。加快提升農業現代化。大力推進“一村一品、一縣一業”,特色農業加快發展。糧食產量達到21.4億斤,增長10.2%,創歷史新高。新增設施農業面積3.15萬畝,總面積達到10萬畝。新建和完善標準化養殖園區116個,奶牛養殖園區達到236個,肉羊養殖園區達到187個,奶牛存欄達到17.8萬頭,肉羊飼養量達到403萬只。懷仁羔羊肉、右玉羔羊肉獲得國家原產地地理標識保護認證,應州綠蔬菜種植基地通過中國質量認證中心整體驗收。積極扶持農業產業化龍頭企業,農產品品牌建設得到加強。農產品加工龍頭企業達到202個,18家企業年銷售收入超億元,古城集團銷售收入達到8億元,全市農產品加工企業銷售收入超過100億元。在第二屆山西特色農產品北京展銷周上,簽約招商引資項目35個,引資額243億元;簽約貿易項目74個,總金額達到64.5億元;現場銷售各類優質農產品達1118萬元;特別是推出的朔州十大優質農產品深受北京市民喜愛,供不應求,鑫邦燕麥還成功打入韓國市場。加速發展服務業。懷仁海寧皮革城、朔城區義烏小商品城、戴斯大酒店等項目建成運營。文化旅游業加快發展,2012年旅游業收入達到61.6億元,增長35.5%。強化科技人才對轉型的支撐作用。實施“三個一百”科技人才引進計劃,聘請各方面專家100多名,聯系高校47所,招錄100多名研究生到市直部門工作,引進北京大學2名博士掛職,吸引20名博士來朔工作。加大科技研發支持力度,全市財政安排科技研發經費6709萬元,企業研發中心達到23家,全市申報專利578件。市政府投資3000萬元,與北京大學合作建成固廢資源化研究中心。

        (四)城鄉環境面貌呈現新變化。進一步加大城鎮化推進力度,全市鋪開城鎮化項目246項,全年完成投資154億元。加快建設中心城市。繼續推進道路、水源、供熱、綠化、凈化、亮化六大市政工程,改造20多條城市道路,增加集中供熱面積600萬平方米,城市功能進一步完善。深入推進特色城鎮建設。各縣城加快擴容提質,五個省級百鎮建設示范鎮啟動建設。2012年底,全市城鎮化率達到50.02%,城鎮化水平實現歷史性突破。進一步推進新農村建設。增加重點推進村185個,總數達到818個。深入開展干部包村增收和機關定點扶貧活動,1.3萬貧困人口實現脫貧。普遍開展環境綜合治理,農村面貌得到改變。大力加強交通建設。全市公路建設完成投資97億元,公路通車里程達到9910公里。加大造林綠化力度。廣泛種植大規格苗木,全市投資15.2億元,高標準完成營造林33.2萬畝。大力加強水系建設。投資19.8億元,建設33處水系重點工程。狠抓節能減排,強力淘汰落后產能。市區取締了11臺供熱鍋爐,關停了全部污染企業。

        (五)民生工作取得新成果。財政支出進一步向民生傾斜,全市財政在民生領域投入89.3億元,占一般預算支出的64.36%。加大教育投入力度。新增39所城鎮和農村幼兒園。實施義務教育階段學校標準化建設,“兩基”工作受到國務院表彰。加強教學管理,高中教育水平進一步提高。傾力發展高等教育。自籌資金6億元,建成了我市第一所本科院校中北大學朔州電力學院。經過積極努力,朔州師專獲得省政府批準。推動文化體育事業發展。應縣木塔被列入世界文化遺產預備名錄。在山西省第十四屆運動會階段賽上,我市運動員奪得6金7銀5銅的好成績,競技體育取得進步。深化醫療衛生體制改革。基本藥物制度由鄉村衛生服務機構擴大到試點縣縣級公立醫院。實施積極就業政策。新增就業人數2.2萬人,完成省定目標任務的147%。進一步健全社會保障體系。啟動五險統征工作,提高城鄉低保和居民醫保標準,發放社會保障卡100萬張。積極救助困難群眾。與此同時,加強國防后備力量建設,積極發展人口計生、婦女兒童、老齡和殘疾人事業,民族、宗教、人防、地震、應急、氣象、檔案、地方志等各方面工作都取得新成績。

        特別是大力實施惠民工程。完成778個農村5946公里街巷硬化,建成378個便民連鎖店,圓滿完成農村新的“五個全覆蓋”工程。開工建設各類保障性住房41431套,完成投資60.69億元。改造農村危房9248戶,完成投資2.4億元。為40.54萬農戶免費供應了冬季取暖煤。市政府投入1000多萬元,購置20部新型環保公交車投入運營。投入8000多萬元,解決了遺留多年的7家改制企業1100多名職工的安置問題。投入9000萬元,實施義務教育階段寄宿學生飲用奶工程,免除城市義務教育階段學生教科書費用,開展送戲下鄉活動,實施愛心助殘工程,建設市社會福利院、兒童福利院,建成商貿創業孵化基地和市勞動力市場,為市區殘疾人、傷殘軍人和70歲以上老年人發放公共交通補貼,市政府承諾為民興辦的八件實事全部落實到位。

        (六)改革開放實現新突破。全面展開轉型綜改試驗工作。市級和平魯區、右玉縣轉型綜改行動方案都獲得批復。“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”和轉型標桿項目扎實推進。土地保障機制得到創新。爭取到國家和省批復多項試點政策,保障了工業化和城鎮化建設用地。金融體系加快完善。我市被列為全省資本市場支持轉型綜改試點市。晉商銀行、浦發銀行朔州分行正式開業,全市銀行業機構達到14家。各家金融機構強化服務意識,加大信貸投放力度,當年新增存貸比達到80%,有力地支持了朔州發展。產業轉型促進機制加快建立。堅持以工補農,推進“一礦一企”, 煤炭企業在循環經濟、裝備制造、現代農業、現代服務業等領域興辦了大批轉型項目。我市廣大企業家為轉型跨越發展做出了積極貢獻。

        加大招商引資力度。精心組織參加中部博覽會、能源博覽會、晉商大會、廣州招商會等大型招商活動,赴臺灣開展旅游推介活動,成功舉辦了首屆山西省工藝美術精品博覽會暨朔州精品陶瓷展、第一屆中國朔州煤炭工業及循環利用技術裝備展覽會。2012年,簽約招商引資項目178項,總投資3704億元,簽約項目總投資額居全省第三;到位外來投資684億元,到位額居全省第一。

        (七)政府自身建設取得新進步。自覺接受人大和政協監督,積極支持各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政,全年共辦理人大代表建議和政協委員提案247件。積極推進行政審批制度改革和政務公開,市政府各部門減少了193項行政審批事項,保留的143項審批許可事項全部按照“兩集中”、“兩到位”的要求進入政務服務中心集中辦理。著力提高行政效能,開通了項目審批綠色通道,建立了公共資源交易平臺。著力轉變工作作風,市政府各單位積極開展“六個一”活動。加強法制建設,“六五”普法深入開展。加強廉政建設,強化行政監察和審計監督,深入開展煤焦、工程建設等重點領域專項治理,“一網六平臺”懲防體系信息網建設全省領先。

        各位代表,2012年是我市經濟社會發展躍上新臺階、實現新跨越的一年,中央領導和省委、省政府對朔州工作給予殷切關懷和高度評價。9月28日,習近平總書記再次就學習弘揚右玉精神作出重要批示,充分肯定右玉精神的可貴之處,對學習弘揚右玉精神、深入貫徹落實科學發展觀、牢固樹立正確政績觀提出明確要求。8月份,國務院在我市召開三北防護林工作會議,國務院領導肯定我們的造林綠化工作“可圈可點、可喜可賀、可歌可泣、可看可學”。9月份,在全省觀摩檢查活動中,省委袁純清書記肯定我市“發展局面蓬勃向上,發展勢頭欣欣向榮,發展成果令人振奮”。在全省2012年度目標責任考核中,我市被省委、省政府表彰為優秀市。我市還被表彰為全省安全生產工作模范市、造林綠化先進市、農民增收先進市、社會管理綜合治理工作先進市,被授予省級環保模范城市、省級創業型城市稱號,被有關部門評為影響中國改革的十大資源型城市。

        各位代表,過去的一年,我們在宏觀經濟形勢比較困難的情況下取得這些成績,實屬不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協有力監督和鼎力支持的結果,是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果。在這里,我代表市人民政府,向全市人民和所有關心支持朔州發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

        在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,我市經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題還比較突出。新興產業占比小,支柱產業仍然單一,經濟結構不優;安全生產和節能降耗壓力較大,轉變經濟發展方式任務艱巨;農業基礎薄弱,農民持續增收難度較大;社會事業發展滯后,城市功能還不完善,城鎮化質量不高,推進城鄉發展一體化任務艱巨;政府職能和干部作風需要進一步轉變,發展環境需要進一步優化,等等。對此,我們一定要高度重視,認真加以解決。

        二、2013年工作安排 

        2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。

        新的一年,朔州發展站在了新的起點上。從宏觀經濟形勢看,我國經濟社會發展長期向好的基本趨勢沒有變。但是,我國經濟增長下行壓力有所加劇,煤炭市場持續低位運行。我市經濟連續多年高位運行,基數不斷擴大,保持經濟持續較快增長的難度越來越大。我們既要看到形勢的積極方面,堅定信心,也要看到形勢的復雜性,增強憂患意識和緊迫感,兢兢業業、扎扎實實做好工作。

        今年工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記學習弘揚右玉精神的重要批示精神,按照“安全穩定促和諧,搶抓機遇樹標桿,整體工作上臺階”的要求,緊緊圍繞優化經濟結構和提升發展質量兩大任務,以轉型綜改試驗區建設為統領,深化改革開放,強化創新驅動,加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化,全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,著力夯實安全生產基礎,著力保持經濟持續健康發展,著力發展循環經濟,著力推進創新驅動,著力保障和改善民生,努力建設國家重要的煤電基地、綜合能源基地和循環經濟示范基地,建設生態畜牧基地和特色農產品基地,建設邊塞文化旅游目的地和北方避暑勝地,率先走出資源型地區轉型跨越發展的新路子。

        今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值完成1130億元,增長11%;工業增加值完成650億元,增長14%;服務業增加值完成400億元,增長9%;固定資產投資完成757.2億元,增長24%;財政總收入完成239.4億元,增長14%;公共財政預算收入完成95.2億元,增長13%;社會消費品零售總額完成220億元,增長15%;城鎮居民人均可支配收入達到25660元,增長11%;農民人均純收入達到8960元,增長12%;城鎮新增就業崗位2.2萬個,城鎮登記失業率控制在4.2%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

        約束性指標是:萬元地區生產總值綜合能耗下降3.6%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成省下達任務,煙塵、粉塵排放量均下降2%,萬元工業增加值用水量下降5.2%。

        主要工作任務是: 

        (一)牢牢抓住擴大內需機遇,促進經濟持續健康發展 

        加大項目建設力度,發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。深入開展“項目推進年”活動。實行項目儲備、簽約、落地、開工、建設和投產“六位一體”工作機制,進一步加大重點工程建設力度,擴大投資規模。全市計劃實施1000萬元以上的項目631項,當年計劃完成投資975.6億元,其中,省市重點建設項目178項,年度計劃投資784億元。今年的投資規模為歷年之最。在投資結構上,著力加強重大基礎設施、產業開發、民生改善、生態建設等重點領域。在資金來源上,通過政府投資、銀行融資、企業自籌和招商引資等多種渠道籌集資金。積極支持中煤平朔實施“雙千億”工程,中煤金海洋實施“雙五百億”工程,中電國際、同煤集團、山西煤銷集團實施“雙百億”工程,充分發揮大企業的主力作用。政府要創造良好環境,鼓勵引導更多的民間資本投資本地,建設家鄉。金融機構要更積極地支持地方建設,把更多的信貸資金投放到當地,發揮好對投資的促進作用。

        加大對企業的支持力度,發揮好實體經濟對經濟增長的支撐作用。實行更加有利于實體經濟發展的財政、金融等政策措施,引導更多的資本、技術、人才等要素投向實體經濟。加強對各類企業的支持和服務。加大對中小企業產品開發、品牌創建、市場開拓的支持力度,培育更多銷售收入超億元的小巨人企業,使更多的企業進入全省百強。落實支持小微企業發展的政策措施,加強融資擔保、創業輔導、企業孵化、人才培訓等服務,為小微企業發展創造有利條件。

        加快發展服務業,增強消費對經濟增長的拉動作用。落實促進消費的政策措施,加快培育一批拉動力強的新的消費增長點,提升消費環境,讓更多的消費留在本地。突出抓好服務業項目。積極推進平朔物流園區、應縣天津港綜合物流園區等項目,進一步做強煤炭物流業。加快建設朔州老城、朔州數碼港、懷仁海寧皮革城二期、懷仁商業步行街等項目,積極推進新時代廣場、清河灣等城市綜合體,著力打造新型商務區和特色商業街,進一步提升商貿流通業水平。繼續推進應縣木塔申遺工作,加大崇福寺等文化旅游資源宣傳開發力度,提升旅游業發展水平。鼓勵汽車、家電、住房裝修等大宗消費,促進家政、養老、文化、娛樂等服務消費,活躍消費市場。

        (二)深入推進工業新型化,著力構建現代產業新體系 

        大力發展循環經濟。把循環經濟作為朔州發展的一條基本路徑,按照路徑最多元、產品最多樣、技術水平最高端“三個最”的要求,以建設全國工業固廢綜合利用示范基地為平臺,以多聯產、全循環、高端化為基本模式,改造提升傳統產業,延伸壯大煤基產業鏈,促進黑色煤炭綠色發展,高碳產業低碳發展。

        鞏固提升煤炭資源整合煤礦兼并重組成果,加快建設規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井,年內力爭建成30座標準化礦井。加快發展電力工業,支持煤矸石發電、風電、太陽能發電、生物質能發電等新能源電力項目。推動神頭發電公司2×60萬千瓦機組和平魯大山臺20萬千瓦風電等項目早日投產,推動神頭發電公司2×100萬千瓦、中煤平朔2×66萬千瓦煤矸石發電示范項目、開發區華電2×30萬千瓦熱電聯供項目加快建設。這些項目建成運行后,我市將成為千萬千瓦級電力基地。鼓勵煤電企業聯營,構建和諧煤電關系。適應市場變化,做好煤炭產運銷銜接工作。突出抓好循環經濟高端項目,推動中源偉業粉煤灰制備陶瓷纖維等項目達產達效,推動平朔粉煤灰提取氧化鋁白炭黑項目、劣質煤綜合利用等項目加快建設,推動平朔煤矸石電廠超細粉煤灰等項目開工建設。

        加快發展新興產業。要把加快發展新興產業作為轉型發展的著力點,不斷加大工作力度。進一步做大做強陶瓷、特色農畜產品加工等具有一定基礎和比較優勢的產業,大力發展裝備制造、劣質煤綜合利用等市場前景好的產業,積極發展節能環保、信息技術等成長性好的高新技術產業,加快形成支柱產業多元化的格局。每個縣區都要建設一批投資在5億元以上的循環經濟、新興產業項目。著力抓好開發區安普電動汽車、朔城區電動汽車、應縣北方汽車產業園、右玉永昌科技半導體照明及芯片制造、懷仁玉龍集團精細化工產業園、古城乳業新園區、山陰鑫邦燕麥新生產線等項目,建設好一批新興產業龍頭項目,發揮好示范帶動作用。

        實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高企業核心競爭力的關鍵,必須把科技創新擺在更加突出的位置。推動科技與經濟緊密結合,著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。企業要發揮好主體作用,加大科技研發投入力度。工業園區、重點企業都要加強與高等院校、科研機構的聯系合作,引進高層次人才,建立技術研發中心,提高自主創新能力。鞏固去年科技人才“三個一百”活動成果,積極推進與北京大學、清華大學等高校的合作,推動固廢綜合利用、新能源汽車等項目取得實效。政府要加大科技研發投入力度,積極扶持重大科技攻關項目,著力培育一批科技型中小企業。鼓勵企業運用信息技術改造工藝流程,推動信息化與工業化深度融合。

        著力抓好經濟開發區和八個工業園區。經濟開發區和八個工業園區要按照空間集中開發、資源集約利用、產業集群發展、服務集聚配套的要求,創新管理機制,完善發展規劃,加強基礎設施建設,以發展循環經濟和新興產業為重點,大上項目,上大項目,上好項目,加快提高發展水平和經濟實力,真正成為朔州轉型跨越發展的重要載體。開發區要努力創建國家級開發區,八個工業園區要爭創省級開發區。固廢綜合利用工業園區,要加強與北京大學的合作,打造全國粉煤灰綜合利用示范基地。朔城區富甲工業園區,要以裝備制造、新材料為主導產業,建設新興產業集聚區。東露天循環經濟園區,要推進煤電一體化,提高資源就地轉化率。平魯北坪工業園區、山陰北周莊工業園區,要立足多聯產、全循環,打造煤基循環經濟工業園區。懷仁金沙灘陶瓷工業園區,要注重產業整合,加快提檔升級。應縣新型產業科技園區,要積極引進高新技術,發展新能源、高端陶瓷和文化創意等產業。右玉梁威工業園區,要突出生態綠色,著力發展特色農產品深加工產業。

        (三)深入推進農業現代化,當好雁門關生態畜牧經濟區建設排頭兵 

        進一步加大強農惠農富農政策力度。在落實好中央和省各項強農惠農富農政策的基礎上,我市要在“三農”領域投入更多資金,加大農業生產補貼力度,加強農業農村基礎設施建設,推動資源要素向農村配置,讓公共財政的陽光更多地照耀農村,真正讓農民種糧務農有效益、不吃虧、得實惠。繼續實施百萬畝玉米地膜覆蓋等富民工程,實行規模種植、規模養殖政策性農業保險財政補貼,讓廣大農民得到更多實惠。

        大力發展特色現代農業。我市特色農業優勢明顯,一定要做好特色農業這篇大文章。繼續推進“一村一品、一縣一業”,新增100個省級專業村。大力推進現代農業示范園區建設,今年新增設施農業4萬畝。進一步推進規模健康養殖,新建和提升標準化養殖園區50個,發展10個千頭現代化奶牛場,建設9萬畝優質人工草場,奶牛存欄達到18萬頭,肉羊飼養量達到430萬只。積極引進國外生物活性水技術,加快提高農業循環經濟發展水平。農業循環經濟要實現“三個全”,玉米和秸稈全部被畜牧業利用,農畜產品全部深加工,牲畜糞便全部生物化處理、資源化利用,生態畜牧基地發展水平顯著提高,走出以畜牧養殖和農畜產品加工為重點的農業現代化路子。

        加快提高農業產業化發展水平。扶持古城、天鵬、雅士利、右玉臣豐、懷仁五洲等農產品加工龍頭企業做大做強,著力打造一批銷售收入上億元、5億元、10億元的龍頭企業集群。今年農產品加工企業銷售收入要達到120億元。鼓勵農產品加工企業整合重組,培育壯大龍頭企業。懷仁、右玉要整合羊肉加工企業,積極發展基礎母羊,帶動養羊產業持續健康發展。大力提升優質農產品精深加工水平,推動十大優質農產品在全省全國叫響品牌。加強農田水利基本建設,提高農業綜合生產能力。推動農業科技創新,加快農業機械化進程。完善農業科技推廣服務體系,逐步充實鄉鎮畜牧獸醫隊伍。創新農業生產經營體制機制,推廣公司加基地、基地連農戶的產業化經營模式,提高農業集約化、專業化、組織化、社會化程度。

        扎實推進新農村建設。結合農村危房改造、礦區塌陷區治理、移民搬遷、飲水解困、土地整治,進一步推進新農村建設。新增120個重點村。加大農村環境整治力度,不斷改善農村面貌。在鞏固提升過去兩輪“五個全覆蓋”成果的基礎上,未來五年,為農民再辦五件實事,即全面完成農村困難家庭危房改造、特困群眾易地搬遷、行政村街道亮化、村級幼兒園改擴建和鄉村清潔工程。加大扶貧開發力度,深入開展干部下鄉住村、領導干部包村增收活動和機關單位定點扶貧工作,今年完成整村推進20個村,易地搬遷貧困人口2238人,實現1.6萬人穩定脫貧。

        (四)加快推進城鎮化進程,推動城鄉發展一體化 

        繼續抓好中心城市建設。深入推進國家園林城市、國家衛生城市創建活動,加快建設自然生態現代宜居幸福新城。進一步推進道路、水源、供熱、綠化、凈化、亮化等市政工程建設,完善公共服務條件,提高居民生活便利度和舒適度。道路建設方面,抓好恢河大橋、平朔南路、和平街續建,改擴建馬邑北路、北關路,建設環城高速西出口、南出口、東南出口。綠化方面,重點搞好環城高速西出口、南出口、東南出口以及建設南路等五條道路綠化。供水方面,建設四水廠、市污水處理廠中水回用工程、第二污水處理廠。供熱方面,建設熱電聯供三期工程,新增供熱面積600萬平方米。公共服務設施方面,規劃建設大醫院、科技館、體育中心等項目。堅持因地制宜,加快推進城中村改造,改善居住條件,改變城市面貌。堅持公交優先發展,突出城市公共交通的公益性,加快完善城市公共交通運營服務體系,為廣大群眾出行提供便捷服務。理順城市規劃建設管理體制,加強城市管理,啟動數字城管工程,著力整治交通秩序、環境衛生、市場管理等方面的突出問題,提高城市整潔度,促進城市協調有序發展。

        積極推進以縣城為重點的城鎮建設。繼續實施大縣城戰略,打造各具特色的工業強鎮、商貿重鎮和旅游名鎮。平魯區要以工業化為引領,按照工業化、信息化、城鎮化、生態化、農業現代化五化聯動的思路,大力實施“一城四鎮三十個新型農村社區”規劃,統籌推進戶籍、住房、就業和社會保障等工作,建設“智慧平魯”,力爭早日實現“70%的土地種草種樹、70%的農民進城”。右玉縣要以生態為基,堅持生態優先,在鞏固提升生態建設成果的基礎上,大力發展生態農業、生態工業、生態城鎮和生態文化旅游產業,做好生態文章。懷仁縣要以服務業帶動城市發展,以商貿物流業帶動經濟發展,打造華北最美縣城。山陰縣要大力發展循環經濟,依托桑干河流域治理,建設生態新城。應縣要依托木塔申遺工作,積極打造旅游文化名城。實施以五個省級示范鎮為重點的十鎮建設工程,統籌各項政策措施,完善公共服務設施,促進產業和人口集聚,形成城鎮集群發展的格局。

        加快交通網絡建設。計劃實施4條高速公路、4條干線公路、4條重點公路和5條旅游公路,建成460公里,完成投資22億元。積極推進西縱高速朔州段、環城高速東北段等公路建設,年內實現環城高速西南段、榮烏高速山陰至平魯段和生態觀光旅游公路建成通車。加強公路養護管理,保障公路安全暢通。

        統籌城鄉發展。城鎮化是現代化建設的歷史任務,城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。全面推進農村改革試驗區工作,積極探索城鄉發展一體化新途徑。堅持中心城市、大縣城、小集鎮、新農村、工業園區統籌發展戰略,推進城鄉規劃、基礎設施、產業發展、生態環境、公共服務“五個一體化”,促進城鄉之間有機融合、聯動發展。在教育、就業、社會保障等方面,統籌推進城鄉基本公共服務均等化。研究出臺戶籍制度改革實施意見,有序推進農業轉移人口市民化。

        (五)牢固樹立生態文明理念,努力建設美麗朔州 

        繼續大力推進造林綠化。抓好山上治本。大力推進連片荒山造林工程,加快增加森林資源總量,爭取森林覆蓋率每年提高一個百分點。抓好身邊增綠。每個縣區都要精心打造幾個萬畝以上的城郊森林公園和生態景區。城郊森林公園要按照“市場化運作、公司化承載、園區化打造”的模式,鼓勵社會資本參與建設。按照“一鄉一條路,一村一片林,一人一棵樹”的要求,每個鄉鎮都要高標準綠化一條主干道路,每個村莊都要種植一片環村林,每家每戶都要因地制宜在房前屋后栽植樹木,綠化庭院。抓好生態富民。堅持“生態建設產業化,產業發展生態化”的理念,積極發展經濟林和林下經濟,著力建設大型苗圃,增強林業自身發展能力,帶動農民增收致富。今年要完成33萬畝的營造林任務,重點抓好“四個六”工程,即6條通道綠化、6大生態景區、6大規模造林工程和6大苗木基地。同時,加強森林資源管護,鞏固綠化成果。

        大力實施水利提升戰略。按照優先利用地表水、嚴格控制地下水、高效配置引黃水、科學利用污廢水、大力推行節約用水的思路,加強水生態建設,努力破解“水瓶頸”制約。今年重點抓好水系建設十大重點工程,即神頭泉水源保護與生態修復工程、七里河市區段河道整治與生態修復工程、塞上灌區改擴建工程、恢河綜合整治六期工程、山陰縣桑干河濕地公園、懷仁縣鵝毛河濕地公園、懷仁縣金沙灘濕地公園、應縣塔北水景公園、平魯大梁濕地公園、右玉縣海子灣水庫下游河道治理工程。

        大力推進節能減排和礦山生態治理修復。加大淘汰落后產能力度,積極實施節能工程和污染治理工程,從源頭上治理生態環境污染。突出抓好大氣污染防治,開展城市燃煤煙塵、揚塵整治。加強重點企業監管,強化電廠燃煤機組脫硫脫硝。加快推進城市集中供熱,盡快徹底取締燃煤小鍋爐,推動城中村居民使用清潔能源。加大建筑工地、工業企業及車輛運輸環節等揚塵治理力度。多措并舉,加快改善城市空氣質量。全面推進采礦沉陷區、采空區、水土流失區、煤矸石山、粉煤灰庫生態修復工程,促進生態恢復,防止地質災害發生。

        推進生態文明制度建設。繼續堅持“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”的好做法,加強煤炭可持續發展基金管理使用,嚴格執行礦山環境恢復治理保證金制度,健全資源有償使用制度和生態補償制度,嚴格規劃環評和項目環評,形成有利于環境保護的長效機制,促進綠色發展。

        各位代表,生態建設已經成為朔州的一大品牌。我們一定要珍惜榮譽,再接再厲,繼續大力弘揚右玉精神,不斷譜寫生態建設新篇章,努力建設塞外綠洲、塞上明珠!

        (六)大力加強文化建設,加快建設文化強市 

        引深精神文明創建活動。傳承優秀傳統文化,大力弘揚右玉精神,加強社會主義核心價值體系建設。推進公民道德建設工程,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,提升市民素質。深化群眾性精神文明創建活動,培育良好社會風尚,提高城市文明水平。

        著力構建公共文化服務體系。政府要履行好發展公益性文化事業的責任,大力實施文化惠民工程。加強文化遺產保護,開展文化遺產和文化資源數字化建設。加強基層文化體育活動場所建設,完善新聞大樓、博物館、圖書館等重點文化工程,建設市級數字多廳影院。繼續實施好農村電影放映和送戲下鄉等工程,豐富群眾精神文化生活。廣泛開展全民健身運動,促進群眾體育和競技體育全面發展。

        加快發展文化產業。深化文化體制改革,推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。設立文化產業發展專項資金,加強與中國文化傳媒集團等著名文化企業合作,支持文化精品創作,促進文化創意、演藝娛樂、文化旅游等產業加快發展。精心打造朔州邊塞文化旅游節,塑造特色文化品牌,提升朔州形象。

        文化是人民的精神家園。朔州自古為戰略要地,在中華文明發展史上具有重要影響。朔州是著名的革命老區,曾經為民族獨立和人民解放付出巨大犧牲。朔州是鄧小平同志親自選定的改革開放試驗田,是國家重要的能源工業基地,是右玉精神的發祥地,承載了改革開放的時代精神和艱苦奮斗的優良傳統,為我國現代化建設做出重要貢獻。我們要像開采煤炭資源一樣挖掘文化資源,像抓經濟建設一樣抓文化建設,讓朔州獨特的文化資源大放光彩!

        (七)加大民生改善和社會事業發展力度,努力讓人民過上更好的生活 

        保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。在繼續做好去年興辦的各件實事的同時,我們將進一步加大投入力度,大力實施惠民工程,加快發展各項社會事業。

        穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策,加強就業服務工作,推進勞動就業和社會保障公共服務信息化平臺建設,做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。深入開展創業型城市創建活動,落實好金融、稅收等方面的就業扶持政策,以創業帶動就業。全面推行勞動合同和備案制度,規范企業用工。加大農民工權益保護力度,保障農民工按時足額領到工資。

        完善社會保障體系。城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保率全部達到95%以上。城鄉居民基礎養老金再提高10元,達到65元。企業退休人員基本養老金提高10%。城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高40元,達到每人每年280元。城鄉低保保障標準每人每月分別提高30元、24元,達到338元、172元。擴大非公有制經濟單位職工參加社會保險覆蓋面,加快實現社會保障全民覆蓋目標。積極發展社會福利和慈善事業,加強社會養老服務體系建設,做好殘疾人保障工作,完善社會救助體系。

        繼續推進保障性住房建設。新建各類保障性住房11490套,完成8700戶農村危房改造任務。建立公平的保障性住房分配管理制度,切實保障低收入困難家庭的基本住房需求。落實房地產市場調控政策,促進房地產市場健康發展。

        全面發展各級各類教育。加強公立幼兒園建設,推動學前教育加快發展。全面推進中小學標準化建設,促進義務教育均衡發展。加強市區學校建設,加快解決班容量大的問題。持續推進高中教育內涵特色發展,進一步提升高中辦學水平。大力發展職業教育。職業教育學校要圍繞地方產業發展,加強與省內外優質職業教育資源合作辦學,擴大辦學規模,提高服務經濟發展的能力。進一步發展高等教育。朔州電力學院要完善一期工程,擴大招生規模,積極推進二期工程。朔州師專要搞好獨立招生辦學。及早開工建設懷仁陶瓷職業技術學院。全面推進素質教育,加強教師隊伍建設,著力提高教育質量。

        加快發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革,在各級醫療單位全面實施基本藥物制度,加快公立醫院改革。積極推進鄉鎮衛生院標準化建設,加強鄉村醫生隊伍建設,選聘醫學院校畢業生充實鄉村醫院。全面開展國家級計劃生育優質服務先進縣創建活動,推進免費孕前優生健康檢查項目全覆蓋,提升計劃生育工作水平,提高人口素質。

        (八)深入推進轉型綜改試驗區建設,開創改革開放新局面 

        按照轉型綜改試驗區實施方案,圍繞產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大任務,加快建立適應科學發展的體制機制,重點在先行先試和改革創新上取得突破。積極創新用地保障機制。認真落實城鄉建設用地增減掛鉤等試點政策,加大土地復墾和鹽堿地開發利用力度,保障用地需求。強化建設用地考核,提高供地門檻,促進土地節約集約利用。加快完善金融服務體系。發展資本市場,支持企業上市和發行債券。搭建銀企合作平臺,健全融資擔保體系,擴大信貸規模。規范壯大民營金融機構,提升金融體系組織機構建設水平,不斷提高金融機構服務地方經濟的能力。積極創新產業轉型促進機制。發揮政府主導作用,建立健全新興產業發展援助機制。發揮市場機制作用,堅持以資源換項目、換資金、換技術,大力推行“一礦一企”等好做法,積極建立資源型產業與非資源型產業均衡發展機制。“一礦一企”,既是煤炭企業回報家鄉、回報社會、擔當社會責任的理性選擇,也是煤炭企業實現以煤為基、多元發展、增強抵御市場風險能力的正確發展方向。煤炭企業要抓住機遇,乘勢而上,與朔州同轉型、共跨越。

        進一步加大開放力度。加強與京津和周邊地區交流合作,積極承接長三角、珠三角地區產業轉移。創新招商引資方式,推動引資、引技、引智有機結合,提高招商引資的綜合優勢和總體效益。深化與駐朔中央企業、省屬企業的合作,加強與高校、科研院所以及省直廳局的合作,落實好各項戰略合作協議。充分發揮中煤平朔、中煤金海洋、中電國際、山西煤銷集團、同煤集團等大企業以及開發區、八個工業園區在招商引資中的平臺和載體作用,促進項目和各類生產要素向園區和重點企業集聚。

        各位代表,朔州是伴隨著改革開放成長起來的一座年輕城市。改革、開放、創新,是朔州發展的不竭動力。轉型綜改試驗區建設為朔州轉型跨越發展提供了新的難得機遇,早轉型早主動,我們一定要搶抓機遇,先行先試,勇于創新,在全省率先走出資源型地區轉型跨越發展的新路子!

        (九)堅持不懈抓好安全生產和社會穩定工作,為經濟社會發展創造和諧環境 

        進一步強化安全生產理念。始終堅持把安全生產作為頭等大事,時刻牢記安全生產是第一底線,牢固樹立“抓經濟發展是政績,抓安全生產也是政績”的理念,懷著敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度之心,毫不放松地抓好安全生產工作。

        進一步強化兩個主體責任。全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針,進一步強化政府的安全監管責任,嚴格落實企業的安全生產主體責任。各級安全生產監管部門要對各行業的安全生產實行綜合管理,依法開展監督檢查。各行業主管部門要加強行業安全管理,強化日常監管。各類企業必須嚴格執行安全生產法律法規,加大安全生產投入,推進安全生產標準化建設,強化安全生產基礎。深入開展以煤礦為重點覆蓋各行業各領域的安全隱患排查治理,扎實推進“打非治違”行動,嚴厲打擊私挖濫采行為。強化食品藥品安全監管,提升食品藥品安全保障水平。嚴肅對待事故,嚴格責任追究,嚴格落實安全生產目標責任考核“一票否決制”。堅決遏制重特大事故,減少一般性事故,促進安全生產形勢穩定好轉、持續好轉、根本好轉。

        加強和創新社會管理。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制,完善信訪工作和矛盾調處機制,切實解決好土地征用、房屋拆遷、勞資糾紛等事關人民群眾切身利益的問題。加強城市社區建設,健全基層社會管理和服務體系。深化“平安朔州”建設,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,提高人民群眾安全感。健全應急體系,有效應對和處置各類突發事件。扎實做好第三次全國經濟普查。支持國防后備力量建設,做好雙擁、優撫安置和人防工作。加強社會輿論引導,促進社會和諧。

        (十)加強政府自身建設,優化發展環境 

        按照科學執政、民主執政、依法執政的要求,努力建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府、創新政府,為轉型跨越發展創造良好環境。

        嚴格依法行政,提高民主法治水平。認真執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受監督。支持人民政協履行職能,健全協商民主制度。支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權。加強政府法制建設,規范政府行為,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,善于運用法治思維和法治方式,深化改革,推動發展,化解矛盾,維護穩定,促進社會公平正義。

        轉變政府職能,創優政務服務環境。認真貫徹國務院關于機構改革和職能轉變的精神,積極轉變職能,切實提高政府管理科學化水平。深入推進行政審批制度改革,繼續簡政放權,精簡審批事項,規范行政許可。發揮好政務服務中心作用,管理運行好行政審批綠色通道和公共資源交易平臺,為群眾提供更加高效便捷的服務。

        改進工作作風,加強干部隊伍建設。嚴格執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定,精簡會議文件,改進會風文風,克服形式主義、官僚主義。加強公務員管理和培訓,不斷提高干部素質。各級領導干部要深入基層調查研究,向群眾學習,拜人民為師,夙夜在公,恪盡職守,求真務實,真抓實干,創造性開展工作,做出實實在在的工作業績。市直部門要引深“六個一”活動,以實際行動推動轉型跨越發展。

        堅持為民務實清廉,加強廉政建設。認真落實政府系統黨風廉政建設責任制,完善懲治預防腐敗體系,讓權力在陽光下運行。加強行政監察和審計監督,嚴肅查處各類違法違紀案件。大力弘揚右玉精神,堅持勤儉辦一切事情,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,壓縮一般性開支,把有限的資金用在人民群眾最需要的地方。

        各位代表,轉型跨越發展任重道遠,全面建成小康社會前景燦爛。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實黨的十八大精神,解放思想,開拓創新,凝聚力量,攻堅克難,切實抓好今年我市經濟社會發展各項目標任務的落實,不斷開創朔州轉型跨越發展的新局面,努力創造朔州人民更加美好的新生活!

      【關閉】 【打印】 (責任編輯:郭峰)
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