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      朔州市人民政府辦公室關于印發朔州市促進區域協調發展重點任務部門分工方案的通知
      2019年07月31日 來源:朔州市人民政府辦公室 分享

        朔政辦發〔2019〕22號

        

      各縣(市、區)人民政府,朔州經濟開發區管委會,市直各有關單位:

        《朔州市促進區域協調發展重點任務部門分工方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。對方案中涉及多個部門的工作,牽頭部門要切實承擔主體責任,加強統籌協調,積極推動落實,相關部門應積極配合協作,形成工作合力。

        

        

                                         朔州市人民政府辦公室

                                        2019年7月23日

       

        朔州市促進區域協調發展重點任務部門分工方案

       

        為了落實《山西省人民政府關于山西省促進區域協調發展的指導意見》(晉政發〔2019〕6號)、《山西省人民政府辦公廳關于印發支持山西省與京津冀地區加強協作實現聯動發展意見重點任務部門分工方案的通知》(晉政辦發〔2018〕110號)精神,進一步抓好落實,明確職責,細化任務,分類對接,現就朔州市促進區域協調發展重點任務提出部門分工方案如下:

        一、推進生態環境聯防聯治,共筑區域綠色屏障

        (一)完善大氣污染聯防聯控機制。全面開展大氣污染防治,進一步提升區域精準治霾能力和水平。(市生態環境局負責)加大“煤改氣”“煤改電”“超低排放熱電廠集中供暖”等冬季清潔取暖工程、農村電網升級改造的資金補貼力度。(市能源局牽頭,市生態環境局、市財政局、國網朔州電力公司、山西地方電力朔州分公司配合)依法依規淘汰鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等高耗能、高排放行業落后產能。(市工業和信息化局牽頭,市發改委、市生態環境局配合)

        (二)構筑京津冀綠色生態屏障。大力推進洪濤山生態恢復、朔城區南山生態治理,實施山水林田湖草一體化生態保護修復,加大桑干河綜合治理和生態修復力度,抓好京津風沙源治理工程和京津冀生態屏障建設工程,打造“朔州綠”。(市規劃和自然資源局、市水利局牽頭,市發改委、市農業農村局、市生態環境局配合)大力開展植樹造林,加快市域內管涔山生態防護林、洪濤山劣質地造林、恒山水源涵養林建設,加快外長城沿線生態旅游帶、城郊森林景觀帶、桑干河生態修復帶、南坡區生態經濟林帶建設。(市規劃和自然資源局牽頭,市文化和旅游局、市農業農村局、市生態環境局配合)堅決打贏藍天保衛戰,持續推進治污、控煤、管車、降塵、清潔取暖和燃煤鍋爐改造。全面推進建筑工地綠色施工,繼續推進柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理。(市交通局、市住建局、市城市管理局、市生態環境局牽頭,市商務局配合)持續打好碧水保衛戰,抓好化工、陶瓷、醫藥、屠宰企業生產廢水達標排放改造,完成市縣污水處理廠提標改造。持續推進桑干河清河行動。落實河長制,全面加強入河排污口監管,確保國、省考斷面達標。(市生態環境局牽頭,市發改委、市規劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局配合)統籌打好凈土保衛戰,制定實施土壤污染防治行動計劃。開展工業企業用地和農用地土壤污染詳查。加強采煤沉陷區、煤矸石、粉煤灰治理,防范土壤環境風險。(市生態環境局、市規劃和自然資源局牽頭,市農業農村局、市發改委配合)重點支持永定河上游綜合治理與生態修復。落實京津冀三省市永定河生態用水保障措施,協同共建永定河綠色生態河流廊道。推進地下水超采綜合治理工作。(市水利局負責)建立朔州市與京津冀生態環境協同治理長效機制,進一步加強永定河上游生態環境保護力度,積極申請國家山水林田湖草生態保護修復工程試點。(市水利局、市財政局、市發改委牽頭,市規劃和自然資源局、市農業農村局、市生態環境局配合)

        (三)建立區域生態環境補償機制。加強與京津冀地區生態補償合作,完善生態保護市場機制。(市生態環境局、市發改委牽頭,市水利局、市規劃和自然資源局、市財政局配合)加快構建生態治理多元化投入制度,建立健全環境治理財政投入長效機制,鼓勵更多社會資本進入生態環保領域。(市財政局、市政府金融工作辦公室牽頭,市生態環境局、市水利局、市住建局、市規劃和自然資源局配合)

        二、提升清潔能源保障能力,增進區域能源合作

        (四)建設清潔能源基地。加快完善輸氣管網等基礎設施建設,增加對雄安新區及京津冀地區天然氣供應。積極融入京津冀能源協同發展行動,因地制宜發展光伏、風電、地熱能、太陽能、生物質能等可再生能源,穩步推進朔州大型光伏基地、風電基地和其它分散式清潔能源供應基地建設,增加京津冀地區對朔州市清潔能源的消納。(市能源局牽頭,市發改委、市規劃和自然資源局配合)探索建立能源清潔高效利用綜合補償機制,加強京津冀建立能源結構調整基金,重點支持清潔能源開發利用、煤炭清潔高效利用等。(市財政局、市能源局牽頭,市發改委、市規劃和自然資源局配合)

        (五)推動電力體制改革。鼓勵煤電企業復制蘇晉能源模式,通過資產整合、股權重組,推進煤電一體化。推進電力直接交易,積極培育售電公司,推動山陰北周莊工業園區增量配電改革邁出實質性步伐,落實園區長協交易協議,為企業節約用電成本。(市能源局牽頭,市發改委、市財政局、市工業和信息化局、國網朔州電力公司、山西地方電力朔州分公司配合)支持京津冀企業與我市電力企業開展合作,支持擴大電力市場交易規模,加快在電力現貨市場、發用電計劃、配售電側等重點領域和關鍵環節的改革,擴大對京津冀地區送電規模。(市能源局牽頭,市發改委、市財政局、市工業和信息化局、國網朔州電力公司、山西地方電力朔州分公司配合)

        三、加強科技創新合作,提高區域創新能力

        (六)增強協同創新能力。加強京津冀地區開展技術創新合作,推動科技成果轉化和知識產權交易服務平臺與京津冀的技術交易市場對接,促進信息共享,在依法依規的前提下擴大交易范圍。(市科技局牽頭,市工業和信息化局、市發改委、市市場監督管理局配合)支持設立能源科技成果轉化基金,有序引導京津冀科技資源向朔州集聚,實現能源清潔高效轉化利用。(市財政局牽頭,市科技局、市政府金融工作辦公室、市能源局、市發改委配合)加強與京津冀科技人才制度銜接,探索建立跨地區、跨行業、跨體制人才培養和人才流動機制。(市人社局牽頭,市科技局配合)支持朔州市建設國家高新技術產業化基地。(市科技局牽頭,市教育局、市發改委配合)

        (七)共建創新合作平臺。支持建立產業技術創新聯盟,以我市企業為主體,聯合京津冀金融機構、高等院校、科研院所和產業上下游企業共建產業協同創新共同體,在新興產業和關鍵領域開展聯合攻關,深度推進產學研用合作。(市科技局牽頭,市教育局、市工業和信息化局、市政府金融工作辦公室配合)加強與京津冀地區采用異地共建、托管、飛地等方式共建各類園區,支持共同出資與社會資本合作成立產業投資基金,加強園區基礎設施和合作平臺建設。(市工業和信息化局、市商務局、市促進外來投資局牽頭,市發改委、市財政局、市政府金融工作辦公室配合)強化與京津冀國家級科研機構和創新平臺的對接,承接國家科技專項成果重大鼓勵國家科技重大專項成果在我市轉移轉化。(市商務局、市促進外來投資局、市科技局負責)研究建立產業轉移項目投資共擔和收益共享機制。(市商務局、市促進外來投資局、市財政局負責)

        四、強化資源優勢互補,促進產業協調發展

        (八)加強產業分工協作。發揮比較優勢,實現資源互補、互利共贏。鼓勵京津冀地區優勢資源向我市輻射和擴散,促進我市新興產業發展壯大、傳統產業轉型升級。重點支持發展高端陶瓷和新材料、新能源、現代煤化工、生物醫藥、文化旅游、草牧業與農產品深加工、商貿物流等新興產業,全力構建“2+7+N”現代產業體系,推動經濟高質量發展。(市發改委、市能源局牽頭,市工業和信息化局、市科技局、市商務局配合)推動發展有機旱作和功能農業,著力推進面向京津冀市場的特色優質農產品供應基地和“中央大廚房”建設。(市農業農村局牽頭,市商務局、市促進外來投資局、市規劃和自然資源局、市水利局、市科技局、市市場監管局、市供銷社、市農機服務中心配合)推動煤炭物流業發展,加快平魯內陸港建設,以內陸港為載體,吸引過境的陜蒙周邊資源,推動煤炭生產由資源開發型向物流儲配基地轉變,融入“一帶一路”,探索開行國際聯運班列,打造連通晉陜蒙、輻射京津冀的煤炭物流超市和返程物流集散新平臺。(市發改委、市能源局牽頭,市商務局、市促進外來投資局配合)

        (九)深度推進文化旅游養老合作。進一步完善我市與周邊地區旅游合作機制,整合區域旅游資源,共同開發跨市域旅游精品線路,多方位聯合推廣、合作開發市場,實現旅游產業、旅游市場、旅游信息和旅游管理一體化。(市文化和旅游局局牽頭,市市場監督管理局配合)引入全國、全省具有較大影響的文體賽事,舉辦好森林音樂會、西口風情生態文化旅游節、右玉生態國際馬拉松比賽、國際自行車職業聯賽等活動。(市文化和旅游局局牽頭,市商務局、市促進外來投資局配合)籌劃建設能源博物館。(市能源局負責)發展工業旅游,城區神頭海、懷仁金沙灘、山陰廣武城、應縣釋迦塔、右玉殺虎口等景區景點,引進戰略投資,大力度開發建設。加強與大同、忻州旅游同構,實現游覽在周邊、消費在朔州,讓文化旅游產業成為“活力朔州”的重要支撐。(市文化和旅游局牽頭,市促進外來投資局、市商務局配合)積極開拓京津冀康養產業市場,支持設立養老服務業發展投資基金,打造綜合康養產業區,按程序申報全國居家和社區養老服務改革試點地區。(市民政局牽頭,市財政局、市發改委配合)

        (十)加快組群式城市協同發展。做強晉北城鎮群,建設大同、朔州區域中心城市,推進蒙晉冀長城金三角發展,強化錯位發展、協同聯動,著力打造成為全國能源革命示范區尖兵。(市發改委、市商務局、市促進外來投資局牽頭,市能源局、市工業和信息化局、市科技局配合)

        (十一)加快采煤沉陷區綜合治理。全面實施采煤沉陷區搬遷安置、土地復墾、地災治理、生態恢復等綜合治理,恢復和改善采煤沉陷區生態環境,切實改善人民群眾的居住生產生活環境,重現山清水秀、安居樂業好景象。(市發改委、市生態環境局、市規劃和自然資源局負責)推進生態脆弱區綜合治理,特別是環境極度脆弱區治理,優化產業布局,全面限制有損于脆弱區生態環境的產業擴張,發展與當地資源環境承載力相適應的特色、綠色產業,加強生態保育,建立健全脆弱區生態環境監測、評估及預警體系,強化資源開發監管和執法力度,促進脆弱區資源環境協調發展。(市生態環境局牽頭,市發改委、市規劃和自然資源局配合)

        五、加快基礎設施建設,推進區域互聯互通

        (十二)加快通道規劃建設。加快完善我市與京津冀的交通網絡。(市交通運輸局、市發改委負責)舉全市之力,建設“交通強市”,打造晉西北樞紐城市,強力推動大原高鐵及其他鐵路專線建設。(市交通運輸局、市發改委負責)打通南到寧武神池、北到懷仁右玉、東到山陰應縣、西到平魯偏關的快速通道,進而南下中原、北上蒙俄、東承京津、西接絲路,推動“鐵公機”有機銜接,實現對內大暢通、對外大開放的立體綜合交通格局,加快要素流動,促進區域協同,為未來發展蓄勢儲能。(市交通運輸局、市發改委負責)

        (十三)加大基礎設施建設。打通交通瓶頸,加快構建立體綜合交通運輸體系。加快大原高鐵項目前期,改造韓原線及沿線車站,加快朔山聯絡線建設。開通右平高速。開工建設朔神高速;啟動市區東北環、應繁高速公路前期工作。開工建設陽方口—平魯、東榆林—應縣兩條干線公路改擴建項目。完成古長城旅游公路建設,完成 “四好農村路”建設。(市交通運輸局、市發改委負責)加強與京津冀地區開展民航合作,把朔州機場打造成新的對外開放門戶,構建航空快速運輸通道。(市交通運輸局、市發改委負責)

        (十四)推進信息網絡一體化。以寬帶普及提速和網絡融合為重點,統籌規劃建設朔州市與京津冀地區數字化、智能化、一體化信息基礎設施。支持國家級、行業級數據庫落戶山西,加強朔州市基礎寬帶網絡建設,加快互聯網骨干節點升級。加強與京津冀數據開放共享,提高區域信息資源的利用效率,建立信息一體化發展的長效協同機制。(市工業和信息化局牽頭,市發改委、市科技局配合)建立融入京津冀信用合作機制,開展跨區域、跨領域聯合獎懲,強化信用應用。(市發改委負責)

        六、打造對外開放新高地,提升對外開放水平

        (十五)構建區域協同發展新格局。發揮中心城市對寧武、神池及河保偏地區的輻射帶動作用,主動融入太原都市圈。加強與大同市合作,實現資源同享、生態環境共建共享、旅游同構、基礎設施互聯互通。對接呼包鄂榆城市群國家戰略走廊,實現與陜北、蒙東地區聯動發展,加強能源開發利用、特色旅游、綠色農牧產品加工等方面的合作。加強與京津冀地區、雄安新區在產業、人才、科技、文化方面的合作,與秦皇島港、黃驊港合作,構建內陸地區與沿海港口的大通關平臺。(市發改委、市商務局、市促進投資局牽頭,市生態環境局、市能源局、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市科技局、市教育局、市文化和旅游局、市交通局配合)

        (十六)加大招商引資力度。抓住北京非首都功能疏解機遇,加強與北京跨區域產業協作中心合作,承接產業轉移。組織長三角、晉商晉才家鄉行以及央企、知名民企、跨國公司入朔等招商活動,開展日韓、美加、北歐等境外招商推介。組織參加中國國際進口博覽會。加強招商項目跟蹤,確保項目落地。落實招商引資政策,讓來朔投資者盈利,把“獲利朔州”叫響,推成招商引資名片。(市商務局、市促進外來投資局牽頭,市發改委配合)

        (十七)著力構建開放平臺。籌備召開首屆能源大會。繼續辦好塞上長城國際旅游節、以陶瓷為主的工業品交易會、以羔羊肉為主的特色農產品交易會、亞洲粉煤灰大會“一節三會”。打造“N節N會”招商平臺,每個縣(市、區)至少舉辦兩場節慶會展。(市商務局牽頭,市發改委、市能源局、市工業和信息化局、市促進外來投資局配合)

        (十八)支持外向型企業發展。支持和激勵晉利糖果、尊屹陶瓷、右玉圖遠、鑫霏農業、晉坤礦產品、三元炭素等外貿型企業擴大出口份額,開拓新興市場。朔州海關要加強對外貿型企業的業務指導,提升通關效率,降費減負,讓外貿企業享受到實實在在的“利好”。(朔州海關牽頭,市商務局、市促進外來投資局、市發改委配合)

        七、促進教育醫療聯合共建,實現公共服務共享

        (十九)加強與京津冀地區教育合作。推進京津兩地高等院校與我市高校合作,引導和推動高等學校優質教學科研資源共享,支持聯合辦學、合作招生。支持朔州師范高等專科學校、中北大學朔州校區等院校加入京津冀高等學校聯盟,以師資隊伍培訓交流、優質課程資源共享、實驗實訓基地共建等方式開展“點對點”合作,提升高等教育服務水平。加強全市中小學加強與京津冀中小學校際間交流合作,提升基礎教育質量。創新職業教育模式,建立面向京津市場需求的職業教育服務機制,做好人力資源保障。(市教育局牽頭,市人社局配合)

        (二十)加強與京津冀醫療資源共享。推動在京優質醫療衛生資源通過對口支援、共建共管、辦分院等方式向朔州發展,組建醫療聯合體或醫院集團,支持京津重點醫院的專業特色科室入駐朔州。加強與京津冀地區醫療資源共享,推動實施區域內就醫一卡通,完善門診通用病例、雙向轉診等合作機制。積極與京津冀地區建立高效遠程醫學咨詢網絡服務中心及遠程醫療系統。加快推動山西與京津冀地區建立完善地方病、重點傳染病與突發公共衛生事件聯防聯控和信息共享機制。發揮優勢,共建具有康養一體化功能的醫療機構和綜合服務中心。(市衛生健康委員會牽頭,市醫療保障局配合)

        八、完善工作保障措施,推進區域聯動發展

        (二十一)建立合作機制。強化區域協作,建立省際聯席會議、負責同志定期會晤制度等工作協調機制。(市發改委負責)加強與京津冀地區加強綠色金融合作,服務生態環境聯防聯治和區域能源合作。(市政府金融工作辦公室牽頭,市生態環境局、市發改委、市能源局配合)推動行業商會(協會)建立跨區域聯盟,發揮行業協會、商會等在推進區域合作中的橋梁紐帶作用,形成全社會參與、共同促進區域合作的良好局面。(市商務局、市促進外來投資局牽頭,市民政局配合)

        (二十二)加強協同聯動。加強組織領導,增強自覺性和主動性,統籌推進與京津冀三省市協作聯動各項工作。京津冀三省市與朔州市共同研究制定行動計劃,做好協同配合工作。(市發改委牽頭,市直有關部門配合)

        (二十三)營造合作共贏環境。加強輿論引導,做好政策解讀和宣傳,及時公布重大事項進展情況,引導各類市場主體積極參與,形成全社會關心、支持和主動參與與京津冀地區協同聯動發展的良好氛圍。(市發改委、市委宣傳部牽頭,市直有關部門配合)

        

        關于《朔州市促進區域協調發展重點任務部門分工方案的通知》的解讀

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

        

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